42. कानूनी नियंत्रण के तरीके (LEGAL CONTROL METHODS)

व्याख्यान 15 (Lecture 15): कानूनी नियंत्रण के तरीके - परिभाषा - कीट परिचय - संगरोध - फाइटोसैनिटरी प्रमाणपत्र - कीट विधान - कानूनी नियंत्रण / विधायी नियंत्रण / विनियामक नियंत्रण (LEGAL CONTROL METHODS - DEFINITION - PEST INTRODUCTIONS - QUARANTINE - PHYTOSANITARY CERTIFICATE - PEST LEGISLATION - LEGAL CONTROL/LEGISLATIVE CONTROL/REGULATORY CONTROL)

परिभाषा (Definition):

किसी देश या क्षेत्र में विदेशी पौधे और पशु कीट (foreign plant and animal pest) के प्रवेश और स्थापना (entry and establishment) को रोकना और अनिवार्य कानून या अधिनियमन (compulsory legislation or enactment) के माध्यम से एक सीमित क्षेत्र में स्थापित कीटों के उन्मूलन या दमन (eradication or suppression of the pests established in a limited area) को रोकना।

भारत में गलती से लाए गए कीट (Pests Accidentally Introduced Into India):

1. गुलाबी बॉलवर्म (Pink bollworm) - Pectinophora gossypiella
2. कपास कुशन स्केल (Cotton cushion scale) - Icerya purchasi
3. सेब का ऊनी एफिड (Wooly aphid of apple) - Aphelinus mali
4. सैन जोस स्केल (SanJose scale) - Quadraspidiotus perniciosus
5. आलू कंद कीट (Potato tuber moth) - Gnorimoschima operculella
6. आलू के सिस्ट (गोल्डन) नेमाटोड (Cyst - Golden nematode of potato) - Globodera sp.
7. विशाल अफ्रीकी घोंघा (Giant african snail) - Acatina fullica
8. सुबबुल साइलिड (Subabul psyllid) - Heteropsylla cubana
9. केले का बंचीटॉप रोग (Bunchytop disease of banana)
10. स्पाइनलिंग सफेद मक्खी (Spinalling whitefly) - Aleyrodicus dispersus

विदेशी कीट जिनसे भारत मुक्त है (Foreign Pests From Which India Is Free):

• भूमध्यसागरीय फलमक्खी (Mediterranean fruitfly) - Ceratitis capitata
• अंगूर की बेल फाईलोक्सेरा (Grapevine phylloxera)
• कपास की गेंद का घुन (Cotton boll weevil) - Anthonomos grandis
• सेब का कोडलिंग मोथ (Codling moth of apple) - Lasperysia pomonella

क्वारंटाइन / संगरोध (Quarantine):

संक्रमण के प्रसार (spreading of infection) को रोकने के लिए अलगाव (Isolation)।

पादप संगरोध (Plant Quarantine):

पौधों और बीमारियों (pests and diseases) के परिचय और प्रसार (introduction and spread) को रोकने या सीमित करने के लिए देशों के बीच और देश के भीतर राज्यों के बीच (between countries and between states within the country) पौधों की सामग्री की आवाजाही (movement of plant materials) का कानूनी प्रतिबंध (Legal restriction), जहां वे मौजूद नहीं (areas where they do not exist) हैं।

कीट विधान (PEST LEGISLATIONS):

• 1905 - 'संघीय कीट अधिनियम' (Federal Insect Pest Act) - सैन जोस स्केल (SanJose scale) के खिलाफ पहला संगरोध अधिनियम (first Quarantine act)।
• 1912 - 'यूएस प्लांट क्वारंटाइन एक्ट' (US Plant Quarantine Act)।
• 1914 - भारत का 'विनाशकारी कीड़े और कीट अधिनियम' (Destructive Insects and Pests Act of India - DIPA)।
• 1919 - 'मद्रास कृषि कीट और रोग अधिनियम' (Madras Agricultural Pests and Diseases Act)।
• 1968 - 'कीटनाशक अधिनियम' (The Insecticides Act)।

संगरोध के विभिन्न वर्ग (DIFFERENT CLASSES OF QUARANTINE):

1. विदेशी संगरोध (Foreign Quarantine) (विदेशों से नए कीटों, बीमारियों और खरपतवारों के प्रवेश को रोकने के लिए कानून / Legislation to prevent the introduction of new pests, diseases and weeds from foreign countries):

• मुंबई, कोलकाता, कोचीन, चेन्नई और विशाखापत्तनम के समुद्री बंदरगाहों (sea ports of Mumbai, Kolkata, Cochin, Chennai and Visakapattinam) और अमृतसर, मुंबई, कोलकाता, चेन्नई और नई दिल्ली के हवाई अड्डों (airports of Amritsar, Mumbai, Kolkata, Chennai and New Delhi) पर पादप संगरोध निरीक्षण और उपचार (Plant quarantine inspection and treatments)।
• वैज्ञानिकों (scientists) को छोड़कर पोस्ट पार्सल (post parcel) द्वारा आयात निषिद्ध (prohibited)।
• संयंत्र सामग्री (plant materials) का आयात निषिद्ध या प्रतिबंधित (prohibited or restricted)।
• संयंत्र सामग्री के आयात के लिए आयात परमिट (Import permits) आवश्यक है।
• मूल देश (country of origin) से फाइटोसैनिटरी प्रमाणपत्र (Phytosanitary certificate) आवश्यक है।

फाइटोसैनिटरी प्रमाणपत्र (Phytosanitary certificate) राज्य के कीटविज्ञानी और रोगविज्ञानी (State Entomologist and Pathologists) द्वारा इस आशय के लिए जारी किया जाता है कि पौधा या बीज सामग्री किसी भी कीट या बीमारी से मुक्त (plant or seed material is free from any pest or disease) है।

• a. आवश्यकता के आधार पर आयातित पादप सामग्री (imported plant material) का धूमन (Fumigation)।
• b. भारत में संगरोध चिंता (quarantine concern) के कीटों का ध्यान रखना।

निम्नलिखित के आयात पर लगाया गया प्रतिबंध (Restriction imposed on the importation of):

1. गन्ना सेट्स (Sugarcane setts) - वेस्ट इंडीज चीनी घुन (West Indies sugar weevil) को रोकने के लिए।
2. कॉफी के बीज (Coffee seeds) - कॉफी बेरी बोरर (coffee berry borer) को रोकने के लिए।
3. कपास के बीज (Cotton seeds) - कपास के बॉल घुन (cotton boll weevil) को रोकने के लिए।
4. काली मिर्च, इलायची और इमली (pepper, cardamom and tamarind) का निर्यात प्रतिबंधित (Export restricted)।
5. 1946 में, कृषि वस्तुओं के निर्यात और आयात के निरीक्षण (inspection of export and import of agricultural commodities) के लिए - भारत सरकार के पादप संरक्षण, संगरोध और भंडारण निदेशालय (Directorate of Plant Protection, Quarantine and Storage, Government of India) की स्थापना की गई।

2. घरेलू संगरोध (Domestic quarantine) (देश के विभिन्न हिस्सों के भीतर / within different parts of country):

• 1943 में वाटल के पेड़ों (Wattle trees) में नीलगिरी और कोडाइकनाल (Nilgiris and Kodaikanal) में फ़्लुटेड स्केल (Flutted scale - Icerya puchasi) देखा गया। टीएन (TN) में फड़फड़ाते पैमाने (flutted scale) के प्रसार को रोकने के लिए नीलगिरी के लिए मेट्टुपालयम और गुडलूर (Mettupalayam and Gudalur) और कोडाइकनाल के लिए शेनबगनूर (Shenbaganur) में संगरोध स्टेशन (Quarantine stations)।
• बंची टॉप फैलाव (Bunchy top spread) को रोकने के लिए पलानी पहाड़ियों (Palani hills) से केले (Banana) की आवाजाही को रोकना।

3. स्थापित कीटों के प्रसार को रोकने के लिए प्रभावी उपाय करने के लिए कानून (Legislation to take up effective measures to prevent spread of established pests):
उदाहरण: कपास तना घुन (Cotton stem weevil), मूंगफली आरएचसी (Groundnut RHC), कॉफी तना छेदक (Coffee stem borer), नारियल काला सिर वाला कैटरपिलर (Coconut black headed caterpillar - BHC), गन्ना शीर्ष छेदक (Sugarcane top borer)।

• i. कपास का तना घुन (Stem weevil of cotton) (कोम्बोडिया कपास / Combodia cotton, 1913): 1 अगस्त से पहले (before Aug.1) पिछली फसल को हटा दिया जाना (Previous crop to be removed) चाहिए। कुछ समय के लिए भूमि को कपास से मुक्त (keep land free of cotton for sometime) रखने के लिए अगली फसल 1 सितंबर से पहले नहीं बोई (Next crop to be sown not before Sep. 1) जानी चाहिए।
• ii. मूंगफली का आरएचसी (RHC of groundnut, 1930): ग्रीष्मकालीन जुताई (summer ploughing) में प्यूपा का संग्रह (Collection of pupae)। प्रकाश जाल और अलाव (light traps and bonfires) लगाना। अंडे और लार्वा (egg and larvae) को हाथ से चुनना (Hand picking)। खेत, खाई (field, trench) में पत्तियां फैलाएं, इकट्ठा करें और नष्ट (collect and destroy) करें।
• iii. कॉफी का तना छेदक (Stem borer of coffee, 1946): यह अधिनियम सलेम, कोयंबटूर, मदुरै और नीलगिरी (Salem, Coimbatore, Madurai and Nilgiris) में अभी भी लागू है। सभी संक्रमित पौधों (All infested plants) को हर साल 15 दिसंबर तक हटा दिया और नष्ट (removed and destroyed by 15th December) कर दिया जाना चाहिए। तने और शाखा (stem and branch) पर वेटेबल पाउडर (कार्बेरिल) (wettable powder - Carbaryl) के साथ स्वैबिंग (Swabbing)।

कीटनाशकों की मिलावट और मिसब्रांडिंग (adulteration and misbranding of insecticides) को रोकने और खाद्य सामग्री में अनुमेय अवशेषों (permissible residues in food stuff) को निर्धारित करने के लिए कानून। कीट नियंत्रण में लगे पुरुषों की गतिविधियों को विनियमित (regulate the activities of men engaged in pest control) करने के लिए कानून।

कीटनाशक अधिनियम, 1968 (THE INSECTICIDES ACT, 1968):

• 1971 में लागू किया गया (Implemented in 1971) (कीटनाशक नियम, 1971 / Insecticides Rule, 1971)।
• सुरक्षा उन्मुख कानून (Safety oriented legislation)।
• मनुष्य और जानवरों के जोखिम (prevent risk to human beings and animals) को रोकने के लिए कीटनाशकों के आयात, निर्माण, भंडारण, परिवहन, बिक्री, वितरण और उपयोग (import, manufacture, storage, transport, sale, distribution and use of insecticides) को नियंत्रित करता है।
• विनियामक प्रावधान (Regulatory provision) - अनिवार्य पंजीकरण, लाइसेंसिंग, निरीक्षण, नमूनों का आहरण और विश्लेषण, निरोध, जब्ती और स्टॉक की जब्ती, लाइसेंस का निलंबन और रद्दीकरण (compulsory registration, licensing, inspection, drawal and analysis of samples, detention, seizure and confiscation of stocks, suspension and cancellation of licences), आदि।
• अधिनियम का प्रवर्तन (Enforcement of the act) केंद्र और राज्य सरकारों (central and state governments) की संयुक्त जिम्मेदारी (joint responsibility) है।
• सांविधिक निकाय (Statutory bodies):
  • (i) केंद्रीय कीटनाशक बोर्ड (Central Insecticides Board - CIB) (28 सदस्य / 28 members)। अध्यक्ष (CIB) - स्वास्थ्य सेवा महानिदेशक (Director General of Health Services)।
  • (ii) पंजीकरण समिति (Registration Committee - RC) (5 सदस्य / 5 members)। अध्यक्ष (RC) - उप महानिदेशक, फसल विज्ञान, आईसीएआर (Deputy Director General, Crop Sciences, ICAR)।

कीटनाशक अधिनियम (1968) की मुख्य विशेषताएं (Salient features of the insecticides act, 1968):

• सीआईबी (केंद्रीय स्तर) (CIB - Central level) के साथ अनिवार्य पंजीकरण (Compulsory registration)।
• राज्य स्तर (state level) पर निर्माण, निर्माण और बिक्री के लिए लाइसेंस (Licence for manufacture, formulation and sale)।
• विभिन्न क्षेत्रों (various fields) के 28 सदस्यों वाले उच्च स्तरीय सलाहकार बोर्ड "केंद्रीय कीटनाशक बोर्ड" (high level Advisory Board "Central Insecticides Board") द्वारा प्राप्त अंतर-विभागीय / मंत्रिस्तरीय / संगठनात्मक समन्वय (Inter departmental / Ministerial / Organisational co-ordination)।
• आरसी (RC) को कीटनाशकों के पंजीकरण पहलुओं (registration aspects of insecticides) को देखना है।
• राज्य/केंद्रीय स्तर (state/central level) पर कीटनाशक निरीक्षकों (Insecticide inspectors) द्वारा प्रवर्तन (Enforcement)।
• कीटनाशकों के आयात, निर्माण और बिक्री (import, manufacture and sale of insecticides) को प्रतिबंधित करने (prohibit) और स्टॉक को जब्त (confiscate stocks) करने की शक्ति (Power)। दोषी दंडनीय (Guilty are punishable) हैं।

कृषि वस्तुओं के निर्यात में पादप संगरोध की भूमिका (Role of Plant Quarantine in the Export of Agricultural Commodities):

• अंतर्राष्ट्रीय पादप संरक्षण सम्मेलन (International Plant Protection Convention - 1951) एफएओ, संयुक्त राष्ट्र (FAO, UN) का।
• सम्मेलन का अनुच्छेद V (Article V) सदस्य देशों (member countries) के लिए फाइटोसैनिटरी प्रमाणपत्र (Phytosanitary certificate - PSC) जारी करना अनिवार्य (mandatory) बनाता है।
• PSC आयातक देश (importing country) के पादप संगरोध विनियमों (Plant Quarantine Regulations) के अनुरूप होना चाहिए।
• निर्यात (export) के दौरान कृषि वस्तुओं (Agricultural commodities) के साथ PSC होना चाहिए।

PSC की सामान्य आवश्यकता (General requirement of PSC):

• निरीक्षण की गई कृषि वस्तुएं कीट/रोगों से मुक्त (Inspected agrl. commodities should be free from pest/diseases) होनी चाहिए।
• निरीक्षण के लिए समय (Takes time for inspection) लगता है - भारत में पादप संगरोध अधिकारियों (plant quarantine authorities in India) से पूर्व मार्गदर्शन (prior guidance) लें।

PSC की विशेष आवश्यकताएं (Special requirements of PSC):

• विशिष्ट कीटों/बीमारियों से वस्तुओं की स्वतंत्रता (freedom of commodities from specific pests/diseases) के लिए आयातक देश (importing country) से अतिरिक्त घोषणाओं (Additional declarations) की आवश्यकता है।
• आयातक देश (importing country) की आवश्यकताओं का पूरा विवरण (complete details) प्राप्त करें।

तकनीकी सीमाएँ (Technical limitations):

• नियमों में ढील नहीं (Rules not relaxable)। प्लांट क्वारंटाइन के सिद्धांतों (principles of Plant Quarantine) के साथ कोई समझौता नहीं (No compromise)।

PSC प्राप्त करने की प्रक्रिया (Procedure for getting PSC):

• पादप संगरोध और धूमन केंद्र (Plant Quarantine and Fumigation station) में आवेदन (Application) जमा किया जाना है।
• जांच की जाएगी (scrutinised), नमूने लिए जाएंगे और कीट, बीमारियों, खरपतवारों (pest, diseases, weeds) के लिए जांच की जाएगी।
• यदि मुक्त (If free) तो PSC जारी किया गया।
• यदि संक्रमित (infested) पाया जाता है - अस्वीकार (rejected) कर दिया जाता है, PSC जारी नहीं किया जाता है।
• कभी-कभी उपचार (धूमन) (treatment - fumigation) दिया जाता है और PSC जारी किया जाता है।

PSC जारी करने का अधिकार (Authority to issue PSC):

संघ सरकार कृषि (Union Govt. of Agrl.) ने केंद्र और राज्य सरकार और केंद्र शासित प्रदेश (Central and State Govt. and UT) में अधिकारियों को अधिकृत (authorised) किया है। भारत सरकार के लिए पीपीए (PPA to Govt. of India) - यूनिट के प्रमुख (Heads of Unit)।

• हवाई अड्डे (Airports): अमृतसर (Amristar), बॉम्बे (Bombay), कलकत्ता (Calcutta), चेन्नई (Chennai), नई दिल्ली (New Delhi), त्रिवेंद्रम (Trivandrum), पटना (Patna), वाराणसी (Varanasi), तिरुचिरापल्ली (Tiruchirapalli)।
• बंदरगाह (Seaports): बॉम्बे (Bombay), कलकत्ता (Calcutta), चेन्नई (Chennai), कोचीन (Cochin), नागापट्टिनम (Nagapattinam), रामेश्वरम (Rameswaram), तूतीकोरिन (Tuticorin), विशाखापत्तनम (Visakhapatnam), भावनगर (Bhavnagar)।
• भूमि सीमाएँ (Land frontiers): अमृतसर रेल (Amristar Rail), अटारी रेल (Attari Rail), अटारी रोड (Attari Road), बोंगांव (Bongaon), गेदे (Gede), कलिम्पोंग (Kalimpong), पानीटंकी (Panitanki)।