10. सामाजिक न्याय और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम (SOCIAL JUSTICE AND POVERTY ALLEVIATION PROGRAMMES)

एकीकृत आदिवासी विकास एजेंसी (Integrated Tribal Development Agency - ITDA)

पांचवीं पंचवर्षीय योजना अवधि की पूर्व संध्या पर आदिवासी लोगों की समस्या की विस्तृत और व्यापक समीक्षा की गई। ITDA का मुख्य उद्देश्य बुनियादी ढांचा विकास कार्यक्रमों के साथ संबद्ध आय सृजन योजनाओं के माध्यम से आदिवासी समुदायों का सामाजिक-आर्थिक विकास (socio-economic development) करना और शोषण के खिलाफ आदिवासी समुदायों की सुरक्षा करना है।

ITDA परियोजना क्षेत्र आम तौर पर एक तहसील या ब्लॉक या उससे अधिक आकार के निकटवर्ती क्षेत्र होते हैं, जिनमें एसटी आबादी कुल आबादी का 50% या उससे अधिक होती है। इन क्षेत्रों में आदिवासी लोगों की जनसांख्यिकीय प्रोफ़ाइल के कारण, असम, कर्नाटक, तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल में ITDP छोटे हो सकते हैं या निकटवर्ती नहीं हो सकते हैं। आंध्र प्रदेश और उड़ीसा ने सोसायटी पंजीकरण अधिनियम (Registration of Societies Act) के तहत एक एजेंसी मॉडल (Agency model) का विकल्प चुना है और वहां ITDP को ITD एजेंसियों (ITDAs) के रूप में जाना जाता है।

अब तक, देश में 194 ITDP / ITDA को चित्रित किया गया है। जम्मू-कश्मीर में हालांकि अभी तक किसी ITDP को चित्रित नहीं किया गया है, राज्य में एसटी आबादी वाले क्षेत्रों को टीएसपी रणनीति के तहत कवर किया गया माना जाता है। अनुसूचित क्षेत्रों वाले आठ राज्यों में ITDP / ITDA आम तौर पर टीएसपी क्षेत्रों के साथ सह-टर्मिनस (co-terminus) होते हैं। ITDP / ITDA का नेतृत्व परियोजना अधिकारी करते हैं, हालांकि उन्हें परियोजना प्रशासक (Project Administrators) या परियोजना निदेशक नामित किया जा सकता है।

एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (Integrated Rural Development Programme - IRDP)

उत्पत्ति

1952 में शुरू किया गया सीडीपी (CDP) ग्रामीण जनता की स्थितियों में सुधार लाने में अपेक्षित परिवर्तन नहीं ला सका या कृषि विकास के क्षेत्रों में बहुत अधिक उपलब्धि नहीं हुई।

सीडीपी (CDP) की स्पष्ट विफलता आईआरडीपी (IRDP) के विकास का मुख्य कारण थी। सीडीपी की मुख्य कमियां थीं:

• कार्यक्रम के लाभों का असमान वितरण
• कार्यक्रमों में स्पष्ट रूप से परिभाषित प्राथमिकता का अभाव।
• अंतर और अंतर लक्ष्य समूहों में अंतर्निहित संघर्षों को पहचानने और हल करने में सीडीपी की अक्षमता।
• जनभागीदारी का अभाव।
• अधिक नौकरशाही।

सीडीपी और आईआरडीपी के बीच अंतर

इसलिए, पहले मुख्य रूप से कृषि के लिए निर्देशित एक कार्यक्रम में जाना और दूसरा चयनित क्षेत्रों में विकास की प्रक्रिया का प्रयास करना आवश्यक समझा गया। इस प्रकार, 1960 में सघन कृषि जिला कार्यक्रम (Intensive Agricultural District Programme - IADP) का गठन और कार्यान्वयन किया गया। इस कार्यक्रम में, उच्च उपज की बेहतर संभावनाओं वाले क्षेत्रों (पैकेज कार्यक्रम - package programme) में कृषि उत्पादन को बढ़ावा देने के प्रयास केंद्रित थे। IADP के तहत कृषि उत्पादन बढ़ाने में मिली सफलता ने सरकार को 1964 में सघन कृषि क्षेत्र कार्यक्रम (Intensive Agricultural area Programme - IADP) के नाम से मामूली संशोधनों के साथ अन्य जिलों में कार्यक्रम का विस्तार करने के लिए प्रेरित किया।

भोजन की स्थिति चिंताजनक हो गई, विशेष रूप से 1064-67 (संभवतः 1964-67) के दौरान लगातार अकाल के कारण और यह चयनित क्षेत्रों में गहन प्रयासों के बावजूद हुआ। इस संकट को दूर करने के लिए, भारत सरकार (GOI) ने 1966 में अधिक उपज देने वाली किस्म कार्यक्रम (High Yielding Varieties Programme - HYVP) नामक एक नई कृषि रणनीति शुरू की। उपलब्धि कृषि उत्पादन बढ़ाने का एकमात्र लक्ष्य था।

कृषि उत्पादन बढ़ाने के पक्ष में ग्रामीण विकास रणनीति में इस असामान्य परिवर्तन के कारण एक ओर क्षेत्रीय विषमताओं में वृद्धि हुई और दूसरी ओर आबादी के विभिन्न वर्गों के बीच आर्थिक असमानताएं पैदा हुईं। विभिन्न रिपोर्टों से पता चला है कि संस्थागत ऋण सहित गहन विकास प्रयासों का लाभ बड़े और साधन संपन्न किसानों की ओर अधिक गया, जिससे छोटे किसानों, भूमिहीन मजदूरों, काश्तकारों और कारीगरों की उपेक्षा हुई।

उपरोक्त की प्राप्ति पर, ग्रामीण विकास रणनीति में परिवर्तन आया। दृष्टिकोण में इस तरह के परिवर्तन का मुख्य उद्देश्य विकास के लाभों को गरीब वर्गों और पिछड़े क्षेत्रों तक प्रवाहित करने के लिए जानबूझकर प्रयास करना था। तदनुसार, लघु कृषक विकास एजेंसी (Small Farmers Development Agency - SFDA); सीमांत किसान और खेतिहर मजदूर (Marginal Farmers and Agricultural Labourers - MFAL); सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (Drought Prone Area Programme - DPAP); पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम (Hill Area Development Programme - HADP) आदि लागू किए गए।

कुछ सफलताओं के बावजूद लाभार्थी उन्मुख कार्यक्रम (beneficiary-oriented programmes) के साथ-साथ क्षेत्र विकास कार्यक्रम, गरीबी और बेरोजगारी की समस्या में ज्यादा सेंध नहीं लगा सके। इसलिए, ग्रामीण गरीबी के परिमाण और आयामों को ध्यान में रखते हुए, ग्रामीण विकास रणनीति ने अपने जोर, सामग्री, कवरेज और कार्यप्रणाली में एक बड़ा मोड़ लिया। इसके परिणामस्वरूप 1978-79 में 2,300 विकास खंडों को कवर करते हुए कार्यक्रम "एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (Integrated Rural Development Programme - IRDP)" शुरू किया गया और 2 अक्टूबर, 1980 को सभी 5011 ब्लॉकों में इसका विस्तार किया गया। कार्यक्रम को लागू करने के लिए, जिला स्तर पर DRDA की स्थापना की गई। IRDP गरीबी उन्मूलन के साथ-साथ उत्पादकता बढ़ाने के उद्देश्य से लाभार्थी उन्मुख कार्यक्रमों के साथ-साथ क्षेत्र विकास प्रयासों के कार्यप्रणाली और दृष्टिकोण के एकीकरण की परिकल्पना करता है।

गरीबी उन्मूलन का लक्ष्य दो मुख्य उपकरणों के द्वारा प्राप्त किया गया।

1. गरीबों के लिए स्वरोजगार योजनाओं का एक सेट यानी, IRDP और इसके दो उप-कार्यक्रम TRYSEM और DWCRA।
2. NREP (1980) और RLEGP (1983) जैसे मजदूरी रोजगार कार्यक्रम। अब इन्हें जवाहर रोजगार योजना (Jawahar Rozgar Yojana - JRY0) में मिला दिया गया full_merged_program)।

जबकि सेट (I) के तहत कार्यक्रमों का उद्देश्य गरीब परिवार को आय सृजन संपत्ति देना है, बाद वाला सेट (ii) मजदूरी रोजगार के माध्यम से गरीबों को प्रत्यक्ष आय प्रदान करता है।

आईआरडीपी के उद्देश्य

मुख्य उद्देश्य संपत्ति, रोजगार का सृजन, आय में वृद्धि, गरीबी दूर करना और असमानता को कम करना है। उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए दिए गए दिशा-निर्देशों में शामिल हैं:

1. लाभप्रद रोजगार प्रदान करना और ग्रामीण गरीबों की क्रय शक्ति को बढ़ाना।
2. मौजूदा स्थानीय संसाधनों का इष्टतम उपयोग करने में विज्ञान और प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग के माध्यम से रोजगार के अवसर प्रदान किए जाने चाहिए।
3. इसके लाभार्थियों की त्वरित आत्मनिर्भरता (quick self-reliance) सुनिश्चित करने के लिए कार्यक्रम संचालन के लिए काफी सरल और आर्थिक रूप से व्यवहार्य होना चाहिए।

ग्रामीण गरीबी उन्मूलन के अपने उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए, IRDP का उद्देश्य उचित ब्याज दर पर सरकारी सब्सिडी और बैंक ऋण के रूप में चिन्हित गरीबों को संपत्ति का प्रावधान करना था।

संचालन

कार्यक्रम के प्रबंधन के लिए जिला स्तर पर जिला ग्रामीण विकास (District Rural Development - DRDA) के रूप में नामित एक कॉर्पोरेट सरकारी एजेंसी की स्थापना की गई थी। DRDA का मार्गदर्शन और निर्देशन और समर्थन एक शासी परिषद द्वारा किया जाता है, जिसके प्रमुख DRDA के परियोजना अधिकारी होते हैं। सदस्य के रूप में जिला कलेक्टर, जिला अधिकारियों के प्रमुख, विधायक, पंचायत यूनियन अध्यक्ष और कुछ अन्य गैर-अधिकारी (non-officials) होते हैं।

DRDA निर्देशित और समर्थित कार्यक्रमों को लागू करने की अतिरिक्त जिम्मेदारी वहन करने में सक्षम बनाने के लिए मौजूदा विकास खंड को मजबूत किया गया था। IRDP राज्यों के DRDA द्वारा कार्यान्वित एक केंद्र प्रायोजित योजना है। इस योजना को केंद्र और राज्यों द्वारा 50:50 के आधार पर वित्त पोषित किया जाता है।

एकीकरण में कई श्रेणियां शामिल हैं:

1. स्थानिक एकीकरण (Spatial integration - क्षेत्रों के बीच एकीकरण)
2. क्षेत्रीय एकीकरण (Sectoral integration - कृषि, गैर-कृषि गतिविधियों, उद्योगों आदि के बीच एकीकरण)
3. आर्थिक और सामाजिक विकास में एकीकरण।
4. कुल क्षेत्र और लक्ष्य समूह दृष्टिकोण का एकीकरण।
5. मानव और अन्य संसाधनों का एकीकरण।
6. आय सृजन योजनाओं का एकीकरण।
7. तकनीकी सेवाओं के साथ ऋण का एकीकरण।

इस प्रकार IRDP में इसके साधनों और साध्य दोनों में एकीकरण शामिल है।

कमियां

1985 से सरकार ने कार्यक्रम के कार्यान्वयन और प्रभाव के समवर्ती मूल्यांकन को बढ़ावा दिया है। इन मूल्यांकनों ने संकेत दिया था कि आय में कुछ वृद्धि हुई है, लेकिन उनमें से केवल अल्पसंख्यक ही 6400 रुपये की नई निर्धारित गरीबी रेखा को पार कर सकते हैं। विभिन्न मूल्यांकनों ने निम्नलिखित का संकेत दिया:

• अधिकांश मामलों में प्रदान किए गए संसाधन अपर्याप्त थे;
• किसी न किसी कारण से बड़ी संख्या में बकाया थे;
• कई मामलों में लाभार्थियों को प्रदान की गई संपत्तियों की खराब गुणवत्ता;
• लाभार्थियों का फॉलो अप अपर्याप्त था;
• संपत्ति के प्रावधान में देरी और लाभार्थियों द्वारा वहन की गई प्रारंभिक उच्च लागत;
• किसानों के लिए प्रशिक्षण सुविधाओं का अभाव;
• सब्सिडी जारी करने में देरी;
• संबंधित विभिन्न पदाधिकारियों द्वारा ली गई रिश्वत;
• बहुत अपर्याप्त सहायक सुविधाएं या सेवाएं;
• पूंजी बनाने के लिए ऋण की अनुपलब्धता (non-availability); और
• बीमा कवर के बारे में मार्गदर्शन की कमी।

लाभार्थियों के चयन में, कुल मिलाकर, 'बहुत गरीब' को अनदेखा कर दिया गया।