पांचवीं पंचवर्षीय योजना (Fifth Five Year Plan) अवधि की पूर्व संध्या पर आदिवासी लोगों की समस्या की विस्तृत (detailed) और व्यापक समीक्षा (comprehensive review) की गई। ITDA का मुख्य उद्देश्य बुनियादी ढांचा विकास कार्यक्रमों (Infrastructure Development programmes) के साथ संबद्ध आय सृजन योजनाओं (income generating schemes) के माध्यम से आदिवासी समुदायों का सामाजिक-आर्थिक विकास (socio-economic development) करना और शोषण (exploitation) के खिलाफ आदिवासी समुदायों की सुरक्षा करना है।
ITDA परियोजना क्षेत्र आम तौर पर एक तहसील (Tehsil) या ब्लॉक (Block) या उससे अधिक आकार के निकटवर्ती क्षेत्र (contiguous areas) होते हैं, जिनमें एसटी आबादी (ST population) कुल आबादी का 50% या उससे अधिक होती है। इन क्षेत्रों में आदिवासी लोगों की जनसांख्यिकीय प्रोफ़ाइल (demographic profile) के कारण, असम, कर्नाटक, तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल में ITDP छोटे हो सकते हैं या निकटवर्ती (contiguous) नहीं हो सकते हैं। आंध्र प्रदेश और उड़ीसा ने सोसायटी पंजीकरण अधिनियम (Registration of Societies Act) के तहत एक एजेंसी मॉडल (Agency model) का विकल्प चुना है और वहां ITDP को ITD एजेंसियों (ITDAs) के रूप में जाना जाता है।
अब तक, देश में 194 ITDP / ITDA को चित्रित (delineated) किया गया है। जम्मू-कश्मीर में हालांकि अभी तक किसी ITDP को चित्रित नहीं किया गया है, राज्य में एसटी आबादी वाले क्षेत्रों को टीएसपी रणनीति (TSP strategy) के तहत कवर किया गया माना जाता है। अनुसूचित क्षेत्रों (scheduled areas) वाले आठ राज्यों में ITDP / ITDA आम तौर पर टीएसपी क्षेत्रों (TSP areas) के साथ सह-टर्मिनस (co-terminus) होते हैं। ITDP / ITDA का नेतृत्व परियोजना अधिकारी (Project Officers) करते हैं, हालांकि उन्हें परियोजना प्रशासक (Project Administrators) या परियोजना निदेशक (Project Directors) नामित किया जा सकता है।
उत्पत्ति (Genesis)
1952 में शुरू किया गया सीडीपी (CDP) ग्रामीण जनता की स्थितियों में सुधार लाने में अपेक्षित परिवर्तन (expected change) नहीं ला सका या कृषि विकास के क्षेत्रों में बहुत अधिक उपलब्धि (achievement) नहीं हुई।
सीडीपी (CDP) की स्पष्ट विफलता (apparent failure) आईआरडीपी (IRDP) के विकास का मुख्य कारण थी। सीडीपी की मुख्य कमियां (drawbacks) थीं:
सीडीपी और आईआरडीपी के बीच अंतर (Difference between CDP and IRDP)
| सीडीपी (CDP) | आईआरडीपी (IRDP) |
|---|---|
| 1. समुदाय के समग्र विकास के लिए अभिप्रेत है उदा. सड़क, पीने का पानी आदि (Meant for total development of the Community ex. Road, drinking water, Etc.,) | 1. व्यक्तिगत विकास के लिए अभिप्रेत है, जो गरीबी रेखा से नीचे हैं। (Meant for the individual development, who are below the poverty line.) |
| 2. सामुदायिक दृष्टिकोण (Community approach) | 2. पारिवारिक दृष्टिकोण (Family approach) |
| 3. बहुआयामी (Multi-dimensional) और बहु-क्षेत्रीय (multi-sectorial) कार्यक्रम | 3. एकीकृत कार्यक्रम (Integrated programme) |
| 4. लाभार्थियों की महसूस की गई जरूरतों को ध्यान में नहीं रखा गया था। (The felt needs of the beneficiaries were not taken into account.) | 4. उन पर उचित विचार किया जाता है (They are given due consideration) |
| 5. वित्तपोषण कम गहन है। (Financing is less intensive.) | 5. वित्तपोषण अधिक गहन है। (Financing is more intensive.) |
इसलिए, पहले मुख्य रूप से कृषि (agriculture) के लिए निर्देशित (directed) एक कार्यक्रम में जाना और दूसरा चयनित क्षेत्रों में विकास की प्रक्रिया (process of development) का प्रयास करना आवश्यक समझा गया। इस प्रकार, 1960 में सघन कृषि जिला कार्यक्रम (Intensive Agricultural District Programme - IADP) का गठन और कार्यान्वयन किया गया। इस कार्यक्रम में, उच्च उपज (higher yields) की बेहतर संभावनाओं (prospects) वाले क्षेत्रों (पैकेज कार्यक्रम - package programme) में कृषि उत्पादन को बढ़ावा देने के प्रयास केंद्रित (concentrated) थे। IADP के तहत कृषि उत्पादन बढ़ाने में मिली सफलता ने सरकार को 1964 में सघन कृषि क्षेत्र कार्यक्रम (Intensive Agricultural area Programme - IADP) के नाम से मामूली संशोधनों (slight modifications) के साथ अन्य जिलों में कार्यक्रम का विस्तार करने के लिए प्रेरित किया।
भोजन की स्थिति (food situation) चिंताजनक (alarming) हो गई, विशेष रूप से 1064-67 (संभवतः 1964-67) के दौरान लगातार अकाल (successive famines) के कारण और यह चयनित क्षेत्रों में गहन प्रयासों (intensive efforts) के बावजूद हुआ। इस संकट (crisis) को दूर करने के लिए, भारत सरकार (GOI) ने 1966 में अधिक उपज देने वाली किस्म कार्यक्रम (High Yielding Varieties Programme - HYVP) नामक एक नई कृषि रणनीति (agricultural strategy) शुरू की। उपलब्धि कृषि उत्पादन बढ़ाने का एकमात्र लक्ष्य (single goal) था।
कृषि उत्पादन बढ़ाने के पक्ष में ग्रामीण विकास रणनीति में इस असामान्य बदलाव (unusual shift) के कारण एक ओर क्षेत्रीय विषमताओं (regional disparities) में वृद्धि हुई और दूसरी ओर आबादी के विभिन्न वर्गों के बीच आर्थिक असमानताएं (economic inequalities) पैदा हुईं। विभिन्न रिपोर्टों से पता चला है कि संस्थागत ऋण (institutional credit) सहित गहन विकास प्रयासों का लाभ बड़े और साधन संपन्न किसानों (resourceful farmers) की ओर अधिक गया, जिससे छोटे किसानों, भूमिहीन मजदूरों, काश्तकारों (tenants) और कारीगरों (artisans) की उपेक्षा हुई।
उपरोक्त की प्राप्ति पर, ग्रामीण विकास रणनीति में बदलाव आया। दृष्टिकोण (approach) में इस तरह के बदलाव का मुख्य उद्देश्य विकास के लाभों (development benefits) को गरीब वर्गों और पिछड़े क्षेत्रों (backward areas) तक प्रवाहित करने के लिए जानबूझकर प्रयास (deliberate efforts) करना था। तदनुसार, लघु कृषक विकास एजेंसी (Small Farmers Development Agency - SFDA); सीमांत किसान और खेतिहर मजदूर (Marginal Farmers and Agricultural Labourers - MFAL); सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (Drought Prone Area Programme - DPAP); पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम (Hill Area Development Programme - HADP) आदि लागू किए गए।
कुछ सफलताओं के बावजूद लाभार्थी उन्मुख कार्यक्रम (beneficiary-oriented programmes) के साथ-साथ क्षेत्र विकास कार्यक्रम (area development programmes), गरीबी (poverty) और बेरोजगारी (unemployment) की समस्या में ज्यादा सेंध (dent) नहीं लगा सके। इसलिए, ग्रामीण गरीबी के परिमाण (magnitude) और आयामों (dimensions) को ध्यान में रखते हुए, ग्रामीण विकास रणनीति ने अपने जोर (emphasis), सामग्री (content), कवरेज (coverage) और कार्यप्रणाली (methodology) में एक बड़ा मोड़ लिया। इसके परिणामस्वरूप 1978-79 में 2,300 विकास खंडों (development blocks) को कवर करते हुए कार्यक्रम "एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (Integrated Rural Development Programme - IRDP)" शुरू किया गया और 2 अक्टूबर, 1980 को सभी 5011 ब्लॉकों में इसका विस्तार किया गया। कार्यक्रम को लागू करने के लिए, जिला स्तर पर DRDA की स्थापना की गई। IRDP गरीबी उन्मूलन (poverty alleviation) के साथ-साथ उत्पादकता बढ़ाने (increasing productivity) के उद्देश्य से लाभार्थी उन्मुख कार्यक्रमों (beneficiary oriented programmes) के साथ-साथ क्षेत्र विकास प्रयासों के कार्यप्रणाली और दृष्टिकोण के एकीकरण (integration) की परिकल्पना करता है।
गरीबी उन्मूलन (poverty alleviation) का लक्ष्य दो मुख्य उपकरणों (instruments) के द्वारा प्राप्त किया गया।
जबकि सेट (I) के तहत कार्यक्रमों का उद्देश्य गरीब परिवार को आय सृजन संपत्ति (income generating asset) देना है, बाद वाला सेट (ii) मजदूरी रोजगार (wage employment) के माध्यम से गरीबों को प्रत्यक्ष आय (direct income) प्रदान करता है।
आईआरडीपी के उद्देश्य (Objectives of IRDP)
मुख्य उद्देश्य संपत्ति, रोजगार का सृजन (creating assets, employment), आय में वृद्धि, गरीबी दूर करना और असमानता (inequality) को कम करना है। उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए दिए गए दिशा-निर्देशों (guide lines) में शामिल हैं:
ग्रामीण गरीबी उन्मूलन के अपने उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए, IRDP का उद्देश्य उचित ब्याज दर (reasonable rate of interest) पर सरकारी सब्सिडी (Government subsidy) और बैंक ऋण (bank credit) के रूप में चिन्हित गरीबों को संपत्ति का प्रावधान (provision of assets) करना था।
संचालन (Operation)
कार्यक्रम के प्रबंधन (managing) के लिए जिला स्तर पर जिला ग्रामीण विकास (District Rural Development - DRDA) के रूप में नामित एक कॉर्पोरेट सरकारी एजेंसी (corporate governmental agency) की स्थापना की गई थी। DRDA का मार्गदर्शन (guided) और निर्देशन (directed) और समर्थन (supported) एक शासी परिषद (governing council) द्वारा किया जाता है, जिसके प्रमुख DRDA के परियोजना अधिकारी (Project Officer) होते हैं। सदस्य के रूप में जिला कलेक्टर (District Collector), जिला अधिकारियों के प्रमुख, विधायक (legislators), पंचायत यूनियन अध्यक्ष और कुछ अन्य गैर-अधिकारी (non-officials) होते हैं।
DRDA निर्देशित (directed) और समर्थित कार्यक्रमों (supported programmes) को लागू करने की अतिरिक्त जिम्मेदारी (additional responsibility) वहन करने में सक्षम बनाने के लिए मौजूदा विकास खंड (development block) को मजबूत किया गया था। IRDP राज्यों के DRDA द्वारा कार्यान्वित एक केंद्र प्रायोजित योजना (centrally sponsored scheme) है। इस योजना को केंद्र और राज्यों द्वारा 50:50 के आधार पर वित्त पोषित (funded) किया जाता है।
एकीकरण (integration) में कई श्रेणियां शामिल हैं:
इस प्रकार IRDP में इसके साधनों (means) और साध्य (ends) दोनों में एकीकरण शामिल है।
कमियां (Short comings)
1985 से सरकार ने कार्यक्रम के कार्यान्वयन और प्रभाव के समवर्ती मूल्यांकन (concurrent evaluation) को बढ़ावा दिया है। इन मूल्यांकनों ने संकेत दिया था कि आय में कुछ वृद्धि हुई है, लेकिन उनमें से केवल अल्पसंख्यक (minority) ही 6400 रुपये की नई निर्धारित गरीबी रेखा (newly determined poverty line) को पार कर सकते हैं। विभिन्न मूल्यांकनों ने निम्नलिखित का संकेत दिया:
लाभार्थियों के चयन (Selection of beneficiaries) में, कुल मिलाकर, 'बहुत गरीब' (very poor) को अनदेखा कर दिया गया।