समुदाय: उन लोगों का एक समूह है जो एक भौगोलिक क्षेत्र में रहते हैं और जीवन यापन करने के उद्देश्य से एक-दूसरे में रुचि रखते हैं।
विकास: वृद्धि या परिपक्वता को दर्शाता है। इसका तात्पर्य परिवर्तन के क्रमिक और अनुक्रमिक चरणों से है। यह ऊपर की ओर या बढ़ते हुए विभेद को संदर्भित करता है।
सामुदायिक विकास: यह समुदाय में सक्रिय भागीदारी और/या पहल के साथ समुदाय के लिए बेहतर जीवन को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किया गया एक आंदोलन है।
यह एक ऐसी विधि है जिसके द्वारा गांवों के लोग अपनी आर्थिक और सामाजिक स्थिति को बेहतर बनाने में मदद करने में शामिल होते हैं और इस तरह वे अपने राष्ट्रीय विकास के कार्यक्रमों में अधिक प्रभावी समूह बन जाते हैं।
यह परिवर्तन की एक प्रक्रिया है जिसके द्वारा समुदायों की आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक स्थितियों को बेहतर बनाने के लिए लोगों के प्रयासों को समूह के अधिकारियों के साथ एकजुट किया जाता है, ताकि राष्ट्र के जीवन में और उन्हें राष्ट्रीय कार्यक्रमों में पूरी तरह से योगदान करने में सक्षम बनाया जा सके।
देश और विदेश के अनुभवों, राजकोषीय आयोग और अधिक अन्न उगाओ जांच समिति की सिफारिशों के आधार पर 2 अक्टूबर, 1952 को महात्मा गांधी के जन्मदिन पर सीडीपी (CDP) शुरू किया गया था।
1952 में प्रारंभिक चरण में 3 ब्लॉकों में 55 सामुदायिक परियोजनाएं थीं। प्रत्येक सामुदायिक विकास परियोजना में लगभग 300 गांवों और लगभग 2 लाख की आबादी के साथ लगभग 450-500 वर्ग मील का क्षेत्र शामिल था। प्रत्येक परियोजना क्षेत्र को तीन विकास खंडों में विभाजित किया गया है। एक विकास खंड में लगभग 150-170 वर्ग मील और लगभग 60-70 हजार की आबादी वाले लगभग 100 गांव शामिल थे। प्रत्येक ब्लॉक को आगे 5-10 गांवों के समूहों में विभाजित किया गया था। ऐसा प्रत्येक समूह एक ग्राम स्तर के कार्यकर्ता (village level worker - ग्राम सेवक) के लिए संचालन का क्षेत्र बनाता था, जो सामुदायिक विकास कार्यक्रम में बुनियादी स्तर का प्रसार कार्यकर्ता (extension functionary) था।
देश के अन्य हिस्सों में कार्यक्रम के तेजी से प्रसार (rapid extension) की आवश्यकता ने 2 अक्टूबर, 1953 को सीडीपी (CDP) के साथ राष्ट्रीय प्रसार सेवा (National Extension Service - NES) को जन्म दिया, जिसने 10 वर्षों की अवधि के भीतर पूरे देश को कवर किया।
1957 में, बलवंतराय मेहता टीम ने स्थानीय नेताओं के वैधानिक चुनाव यानी पंचायती राज संस्थानों (Panchayat Raj Institutions - ग्राम पंचायत, पंचायत यूनियन और जिला विकास परिषद) की स्थापना की सिफारिश की। इस कार्यक्रम ने क्षेत्र विकास, स्वयं सहायता (self-help) और एकीकृत दृष्टिकोण के उपयोग के माध्यम से कमजोर और कम विशेषाधिकार प्राप्त वर्गों पर विशेष जोर देने के साथ पूरे समुदाय के सर्वांगीण विकास पर जोर दिया। हालाँकि, सीडीपी ग्रामीण जनता की स्थिति में सुधार लाने में अपेक्षित परिवर्तन नहीं ला सका या कृषि विकास के क्षेत्र में बहुत अधिक विकास नहीं हुआ।
भारत में सामुदायिक विकास का मौलिक या मूल उद्देश्य लोगों का विकास या "गंतव्य मनुष्य" है।
इसके व्यापक उद्देश्य हैं (I) आर्थिक विकास सामाजिक न्याय और (iii) लोकतांत्रिक विकास। प्रयास यह है कि इन तीनों उद्देश्यों के बीच यथासंभव अच्छा संतुलन सुनिश्चित किया जाए और उन्हें इस तरह से परस्पर जोड़ा जाए कि वे एक-दूसरे का समर्थन करें। विशेष रूप से, सामुदायिक विकास कार्यक्रम के उद्देश्य हैं:
राष्ट्रीय स्तर: राष्ट्रीय स्तर पर सीडीपी के कार्यान्वयन के लिए प्रधान मंत्री की अध्यक्षता में एक केंद्रीय समिति थी। इस समिति को व्यापक नीतियां निर्धारित करनी थीं और सामान्य पर्यवेक्षण प्रदान करना था। यह आर्थिक विकास के लिए भी जिम्मेदार था। इसे केंद्रीय मंत्रालयों के विकास विभागों के सचिवों से युक्त एक सलाहकार बोर्ड (Advisory Board) द्वारा सहायता प्रदान की गई थी। केंद्रीय समिति के तहत सामुदायिक परियोजना प्रशासन (Community Projects Administration - CPA) था। आरंभ में सीपीए बहुत छोटा था और यह एक बड़े संगठन के रूप में विकसित हुआ। इसलिए, 20 सितंबर, 1956 से एक अलग केंद्रीय मंत्रालय बनाया गया जिसे सामुदायिक विकास मंत्रालय के रूप में जाना जाता है।
यह मंत्रालय कार्यक्रम का समग्र प्रभारी (overall in-charge) था। इस विभाग ने पूरे देश में राष्ट्रीय आधार पर कार्यक्रम, बजट, निर्देशन और समन्वय तैयार किया।
राज्य स्तर: एक राज्य विकास समिति या एक समान निकाय था। इस निकाय को सीडीपी (CDP) और एनईएस (NES) के निष्पादन का काम सौंपा गया था। इस समिति की अध्यक्षता मुख्यमंत्री करते थे और इसमें विकास विभागों के सभी मंत्री शामिल थे। विकास आयुक्त ने इस समिति के सचिव के रूप में कार्य किया। इस विकास आयुक्त के तीन गुना कार्य थे।
जिला स्तर: जिला स्तर पर जिला कलेक्टर विकास समिति की जिला योजना का अध्यक्ष होता है। बीडीओ द्वारा विकास की इन जिम्मेदारियों को पूरा करने में उनकी सहायता की जाती है। जिला विकास समिति में जिले के सभी विभागाध्यक्ष शामिल होते हैं। इसमें सदस्य के रूप में आधिकारिक और गैर-आधिकारिक दोनों हैं।
ब्लॉक स्तर: ब्लॉक स्तर पर कृषि, सहकारिता, पशुपालन, कुटीर उद्योग आदि के विशेषज्ञों की एक टीम द्वारा बीडीओ की सहायता की जाती है। इन तकनीकी कर्मचारियों को ब्लॉक स्तर पर विकास कार्यों के लिए सौंपा जाता है। ब्लॉक विकास समिति में क्षेत्र की पंचायतों, सहकारी समितियों, प्रगतिशील किसानों, सामाजिक कार्यकर्ताओं, सांसदों और विधायकों (MLAs) के प्रतिनिधि शामिल होते हैं।
ग्राम स्तर: वीएलडब्ल्यू (VLW) या ग्राम सेवक ग्राम स्तर पर एक बहुउद्देश्यीय व्यक्ति के रूप में कार्य करता है। प्रत्येक ग्राम सेवक लगभग 7 या 10 गांवों का प्रभारी होता है। वह गांव और परिवार के विकास दोनों का प्रभारी है। ब्लॉक स्तर पर विभिन्न तकनीकी विशेषज्ञों द्वारा उनका मार्गदर्शन और सहायता की जाती है। वह ग्राम विकास के लिए इस राष्ट्रव्यापी (nation-wide) कार्यक्रम को अंजाम देने के लिए प्रशासनिक श्रृंखला में अंतिम आधिकारिक प्रशासनिक व्यक्ति है।
जैसा कि देखा गया है, आधिकारिक सेटअप के साथ हर स्तर पर गैर-अधिकारियों की भागीदारी (non-officials participation) पर भी जोर दिया गया है। इस कार्यक्रम को अक्सर "जनता का कार्यक्रम" कहा जाता है। न केवल कार्यक्रम के निष्पादन में बल्कि उसकी योजना में भी लोगों की भागीदारी पर बहुत जोर दिया गया है।
नेहरू के अनुसार एक पंचायत, एक सहकारी और एक स्कूल एक भारतीय गाँव के लिए तीन आवश्यक चीजें हैं। पंचायतें राजनीतिक मामलों से, सहकारी समितियां आर्थिक मामलों से और स्कूल शिक्षा से निपटते हैं। इन तीन ग्राम संस्थाओं के साथ भारतीय गांव एक मजबूत नींव पर निर्मित होते हैं।
एनईएस (NES) को 2.10.1953 से लागू किया गया था। इसे उन क्षेत्रों में लागू किया गया था जिन्हें सीडीपी (CDP) द्वारा कवर नहीं किया गया था, ताकि पूरे देश को विकास का लाभ मिल सके। सीडीपी की तुलना में, एनईएस स्वरूप में कम गहन था।
चूंकि सीडीपी और एनईएस के मूल विचार समान थे, इसलिए उन्हें केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर एकीकृत किया गया था। अप्रैल, 1958 से सीडी ब्लॉक और एनईएस के बीच कोई अंतर नहीं था। सभी एनईएस ब्लॉक अक्टूबर 1963 तक सीडी ब्लॉक बन गए।
एनईएस (NES) ने देश के लगभग सभी गांवों को कवर किया; इस राष्ट्रीय कार्यक्रम के लिए मौजूदा व्यवस्था से अलग एक नया प्रशासनिक संगठन बनाया गया। केंद्रीय स्तर पर योजना आयोग ने स्वयं पीएम (PM) के नेतृत्व में विकास के निर्देशन और समन्वय के लिए कार्य किया। कई संबंधित केंद्रीय मंत्रालयों के सचिवों वाले एक सलाहकार बोर्ड द्वारा इसकी सहायता की गई थी। कार्यक्रम के समग्र प्रबंधन के लिए केंद्रीय समिति के नियंत्रण में काम करने के लिए सीडीपी के लिए एक प्रशासक नियुक्त किया गया था।
राज्य स्तर पर, मुख्यमंत्री के अधीन एक राज्य विकास समिति की स्थापना की गई, जिसमें कई मंत्री इसके सदस्य थे। इसे विकास विभाग के सचिवों के साथ राज्य स्तरीय सलाहकार बोर्ड द्वारा सहायता प्रदान की गई थी। एक विकास आयुक्त कार्यक्रम के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार था।
| स्तर | आधिकारिक | गैर-आधिकारिक (Non-Official) |
|---|---|---|
| केंद्र स्तर (At Centre) | सामुदायिक विकास और सहयोग मंत्रालय। (पूर्व में सामुदायिक परियोजना प्रशासन - Formerly Community Projects Administration) | संसद केंद्रीय समिति के माध्यम से। प्रधान मंत्री अध्यक्ष के रूप में |
| राज्य स्तर | राज्य विकास आयुक्त | राज्य विधानमंडल राज्य विकास समिति के माध्यम से, मुख्यमंत्री अध्यक्ष के रूप में |
| जिला स्तर | जिला योजना अधिकारी या जिला कलेक्टर | जिला विकास समिति कलेक्टर: अध्यक्ष |
| ब्लॉक स्तर | खंड विकास अधिकारी | ब्लॉक सलाहकार समिति (Block Advisory Committee) |
| ग्राम स्तर | ग्राम सेवक* | ग्राम विकास परिषद या ग्राम पंचायत |
| ग्रामीण |
*आंध्र प्रदेश में, "ग्राम स्तरीय कार्यकर्ता" का पदनाम बदलकर ग्राम विकास अधिकारी कर दिया गया है।
जिला स्तर पर, जिला कलेक्टर की अध्यक्षता में एक जिला विकास परिषद (district development council - DDC) थी। विभिन्न जिला स्तरीय विकास अधिकारियों के साथ-साथ विधायक आदि जैसे गैर-अधिकारी, विकास आयुक्त के निर्देशन में जिले के भीतर सभी परियोजनाओं को लागू करने के लिए जिम्मेदार हैं।
ब्लॉक में परियोजना सलाहकार समिति का नेतृत्व खंड विकास अधिकारी (Block Development Officer - BDO) करता था। इस समिति के कई अधिकारी और गैर-अधिकारी सदस्य हैं। 60,000 से 80,000 की अनुमानित जनसंख्या वाले लगभग 100 गांवों के अत्याधुनिक क्षेत्रों के साथ ब्लॉक बनाए गए थे। बहुआयामी विकास परियोजना को लागू करने के लिए बीडीओ को मार्गदर्शन और समर्थन देने के लिए जिला समिति। कृषि, पशुपालन, सहकारी, उद्योग, स्वास्थ्य, सामाजिक शिक्षा (social education) आदि का प्रतिनिधित्व करने वाले कई प्रसार अधिकारियों द्वारा बीडीओ की सहायता की गई थी।
ब्लॉक को गांवों के कई हलकों में विभाजित किया गया था और ग्रामीण लोगों को उनके सामाजिक और आर्थिक स्थितियों में सुधार करने के लिए प्रेरित, मार्गदर्शन और सहायता करने के लिए प्रत्येक हलके में एक बहुउद्देश्यीय ग्राम स्तरीय कार्यकर्ता (multi-purpose village level worker) नियुक्त किया गया था। ग्रामीण महिलाओं को प्रेरित करने और उनकी मदद करने के लिए कुछ बहुउद्देशीय महिला कार्यकर्ता भी नियुक्त की गईं।
केंद्र सरकार ने राज्य सरकारों को पर्याप्त अनुदान प्रदान किया ताकि प्रत्येक विकास खंड को धन के आवंटन के लिए उनके संसाधनों को बढ़ाया जा सके। कार्यक्रम के पहले पांच साल पूरे होने पर, योजना आयोग ने गुजरात के मुख्यमंत्री बलवंत राय मेहता की अध्यक्षता में एक उच्च पदस्थ अध्ययन दल (high-ranking study team) नियुक्त किया। इस टीम ने कार्यक्रम के कार्यान्वयन में सकारात्मक परिणामों और अपर्याप्तताओं दोनों की ओर इशारा किया।
अध्ययन दल ने कार्यक्रम के कार्यान्वयन के साथ एक महत्वपूर्ण सिफारिश की। इसके अनुसार कार्यक्रम के क्रियान्वयन के लिए प्रभावी प्रशासनिक विकेंद्रीकरण होना चाहिए। विकेंद्रीकृत प्रशासन को निर्वाचित और एकीकृत स्थानीय स्व-शासन प्रणाली (local self-government system) के नियंत्रण में रखा जाना था, जो आमतौर पर ग्राम स्तर से ब्लॉक स्तर और फिर जिला स्तर तक 3 स्तरीय निकायों से बना था। इस लोकतांत्रिक विकेंद्रीकृत प्रणाली का नाम "पंचायती राज" रखा गया। सीडीपी (CDP) बड़े पैमाने पर नौकरशाही प्रबंधन था।
आपकी एक राय से हम इन नोट्स को और बेहतर बना सकते हैं। कृपया नीचे रेटिंग दें।
Agrigyan को सभी विद्यार्थियों के लिए और बेहतर बनाने में मदद करने के लिए धन्यवाद।