यह अहसास कि सीडी (CD) और एनईएस (NES) जैसे कार्यक्रमों के सफल कार्यान्वयन के लिए लोगों की भागीदारी महत्वपूर्ण है, बलवंतराय जी. मेहता द्वारा सामुदायिक परियोजनाओं और राष्ट्रीय प्रसार सेवा के अध्ययन के लिए टीम की रिपोर्ट के माध्यम से तीव्र ध्यान में लाया गया। समिति ने पाया कि सीडी और एनईएस कार्य के सबसे कम सफल पहलुओं में से एक लोकप्रिय पहल को जगाने का प्रयास है और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की सिफारिश की है।
'लोकतंत्र' शब्द ग्रीक 'डेमोस' से लिया गया है जिसका अर्थ है 'लोग'; 'क्रेसी' का अर्थ है 'शासन'। यह 'लोगों का शासन' है। यह लोगों का, लोगों के द्वारा, लोगों के लिए शासन है। बहुमत द्वारा शासन इस कार्यक्रम की एक महत्वपूर्ण विशेषता है।
विकेंद्रीकरण का अर्थ है सेवा किए गए क्षेत्रों के करीब स्थानीय इकाइयों के बीच केंद्रीय अधिकार का हस्तांतरण। जहां अधिकार इस प्रक्रिया द्वारा लोगों की संस्था पर हस्तांतरित होता है, वह 'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' है।
मद्रास राज्य ने 1957 की आरंभ में इसे एक पायलट प्रोजेक्ट के रूप में आजमाया था। इस राज्य में सफलता के आधार पर यह राजस्थान था जो 2 अक्टूबर, 1959 को पूरे राज्य को लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के तहत लाने वाला अग्रणी बन गया।
'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' की अवधारणा को लोगों द्वारा आसानी से नहीं समझा गया था। इसलिए, तत्कालीन प्रधान मंत्री द्वारा तय किए गए अनुसार "पंचायती राज" के नाम से त्रि-स्तरीय प्रशासन (three-tier administration) शुरू किया गया था। पंचायती राज का अर्थ है सरकार की व्यवस्था। क्षैतिज रूप से यह ग्राम पंचायतों का एक नेटवर्क है। लंबवत रूप से, यह राष्ट्रीय स्तर तक उठने वाली पंचायत का जैविक विकास है.
पंचायती राज को आसानी से स्वीकार कर लिया गया क्योंकि इसका मतलब आपसी परामर्श, सहमति और आम सहमति से प्रशासन था। यह भारत में प्राचीन सांस्कृतिक विन्यास में बारीकी से फिट बैठता है।
ग्राम पंचायत: भारतीय संविधान में निर्देशक सिद्धांत के तहत पहली औपचारिक लोकतांत्रिक संस्था ग्राम पंचायत या पंचायत है। यह स्थानीय स्व-शासन (local self-government) की प्राथमिक इकाई है। पंचायत गांव के बुजुर्गों का एक मंत्रिमंडल है, जिसे सीधे गांव के वयस्क नागरिकों द्वारा चुना जाता है।
ग्राम पंचायतों का गठन उनकी आय, जनसंख्या और क्षेत्रफल को ध्यान में रखकर किया जाता है। आय मात्र 500/- रुपये प्रति वर्ष से लेकर 2.00 लाख रुपये से अधिक तक भिन्न होती है। जनसंख्या 500 से 25,000 तक भिन्न होती है। पंचायत की सदस्यता 5 से 17 तक भिन्न होती है। महिलाओं और अनुसूचित जाति तथा अनुसूचित जनजाति के लिए सीटों के आरक्षण का प्रावधान है। पंचायत का कार्यकाल पांच वर्ष का होता है और इसे सीधे चुना जाता है। छह महीने में कम से कम एक बार बैठक बुलाई जानी है। इसके कार्यों को करने के लिए करों के माध्यम से आय होती है। पंचायतों के मुख्य कार्य हैं:
पंचायत समिति या पंचायत यूनियन: यह ब्लॉक स्तर पर प्रशासन का दूसरा स्तर है। इसमें पंचायत यूनियन अध्यक्ष, क्षेत्र की सभी पंचायतों के अध्यक्ष, स्थानीय विधायक, एमएलसी, सांसद आदि शामिल होते हैं, जिन्हें वोट देने का अधिकार होता है, लेकिन पद धारण करने का नहीं और नामांकित व्यक्ति होते हैं। महिलाओं, अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति और प्रशासन तथा सार्वजनिक जीवन में अनुभव रखने वाले व्यक्तियों के लिए आरक्षण और सहयोग दिया जाता है।
खंड विकास अधिकारी (Block Development Officer - BDO) सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है। वह ब्लॉक के नेता के रूप में कार्य करता है।
ब्लॉक के कार्य
जिला विकास परिषद (District Development Council - Zila Parishad)
यह जिला स्तर पर कार्य करने वाला पंचायती राज का तीसरा स्तर है। इसके सदस्य सभी पंचायत यूनियन अध्यक्ष, जिला कलेक्टर, जिले के विधायक (MLAs), एमएलसी, सांसद होते हैं जिन्हें वोट देने का अधिकार होता है, लेकिन पद धारण करने का नहीं, और महिलाओं, एससी, एसटी (SC, ST) और ग्रामीण विकास में रुचि रखने वाले व्यक्तियों को भी प्रतिनिधित्व दिया जाता है। जिला कलेक्टर जिला विकास अधिकारियों की मदद से काम का नेतृत्व करते हैं।
कार्य
यह ब्लॉकों के लिए सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करता है। यह ब्लॉकों के बजट और योजना को मंजूरी देता है। यह ब्लॉकों को धनराशि आवंटित करता है। यह ब्लॉकों के बजट और योजना को मंजूरी देता है। यह ब्लॉकों को धनराशि आवंटित करता है। माध्यमिक शिक्षा (Secondary education) इस परिषद की जिम्मेदारी है। इसे जिले में ग्रामीण विकास से संबंधित सभी मामलों में सरकार को सलाह देनी चाहिए। इसे सभी ब्लॉकों में विभिन्न मदों के तहत प्राप्त परिणामों की समीक्षा करनी होगी।
पंचायती राज संस्थाओं के कार्यों को संक्षेप में नीचे दिया जा सकता है:
| पंचायत | पंचायत यूनियन | जिला विकास परिषद |
|---|---|---|
| 1. स्वच्छता, संरक्षण और जल आपूर्ति | 1. ब्लॉकों का प्रशासन (Administration of blocks) | 1. पंचायत यूनियन के बजट की मंजूरी (Approval of panchayat union budget) |
| 2. सड़कों, पुलों, नालियों आदि का निर्माण और रखरखाव | 2. सीडीपी (CDP) के तहत सभी कार्यक्रमों का निष्पादन | 2. पंचायत यूनियन के धन का वितरण |
| 3. कृषि सहकारी, कुटीर उद्योगों आदि को बढ़ावा देना | 3. पंचायत बजट की मंजूरी (Approval of panchayat budget) | 3. योजनाओं का समन्वय करना और उनका पर्यवेक्षण करना |
| 4. प्रारंभिक विद्यालयों का प्रबंधन। | 4. जिले के सभी ग्रामीण विकास कार्यों के लिए सरकार को सलाह (Advise) देना | |
| 5. कृषि, कुटीर उद्योगों आदि को बढ़ावा देना। | 5. माध्यमिक शिक्षा |
| स्तर | गैर-आधिकारिक (Non-Official) | आधिकारिक |
|---|---|---|
| राष्ट्रीय स्तर | संसद – राष्ट्रीय विकास परिषद अध्यक्ष: पीएम | केंद्रीय मंत्रालय |
| राज्य स्तर | विधानसभा (Assembly) – राज्य विकास समिति अध्यक्ष: सीएम | आयुक्त और सरकार के सचिव |
| जिला स्तर | जिला विकास परिषद | जिला कलेक्टर - जिला विकास अधिकारी द्वारा सहायता प्राप्त |
| ब्लॉक स्तर | पंचायत यूनियन / ब्लॉक | खंड विकास अधिकारी - प्रसार अधिकारी (Extension Officer) द्वारा सहायता प्राप्त |
| ग्राम स्तर | पंचायत | ग्राम स्तरीय कार्यकर्ता |
| ग्रामीण |
इसमें कोई संदेह नहीं है कि कोई भी कार्यक्रम लोगों का कार्यक्रम है। स्थानीय नेता लोगों को जानते थे और स्थानीय आवश्यकताों और क्षमताओं को जानते थे। हालाँकि, अधिकारी इस बात का न्याय करने के लिए सबसे सक्षम व्यक्ति हैं कि लोगों के लिए क्या अच्छा है। तो, उनकी भूमिकाएँ हैं:
आय का मुख्य स्रोत सरकारी अनुदान है। कुछ आय संपत्ति और पेशे या व्यापार आदि पर स्थानीय करों से भी प्राप्त होती है। भू-राजस्व, जल दरों आदि पर अधिभार या उपकर से भी कुछ राजस्व प्राप्त होता है। स्थानीय सेवाओं के शुल्क से भी आय प्राप्त होती है, और स्वामित्व वाली भूमि और संपत्ति से किराया या आय प्राप्त होती है। कुल मिलाकर अधिकांश संस्थानों को करों और अन्य स्थानीय संसाधनों से बहुत कम आय होती है। वे ज्यादातर सरकारी अनुदान पर निर्भर हैं।
उपलब्धियां (Achievements)
कमियां और असफलता
आपकी एक राय से हम इन नोट्स को और बेहतर बना सकते हैं। कृपया नीचे रेटिंग दें।
Agrigyan को सभी विद्यार्थियों के लिए और बेहतर बनाने में मदद करने के लिए धन्यवाद।