राष्ट्रीय कृषि प्रौद्योगिकी परियोजना (National Agricultural Technology Project - NATP) देश की कृषि अनुसंधान (Agricultural Research) और विस्तार प्रणालियों (Extension systems) में बड़े बदलाव लाने के साथ-साथ भविष्य की चुनौतियों (future challenges) का सामना करने के लिए उनकी क्षमताओं (capabilities) को विकसित करने का एक गतिशील साधन (dynamic instrument) है। यह परियोजना कृषि मंत्रालय (Ministry of Agriculture), भारत सरकार द्वारा विश्व बैंक (World Bank) की वित्तीय सहायता (financial assistance) से शुरू की गई थी और 5 साल (1998-2003) की अवधि में 7 राज्यों, अर्थात् आंध्र प्रदेश, बिहार, झारखंड, हिमाचल प्रदेश, महाराष्ट्र, उड़ीसा और पंजाब के 28 जिलों में MANAGE की सहायता से लागू की जाएगी।
विश्व बैंक से सहायता प्राप्त राष्ट्रीय कृषि प्रौद्योगिकी परियोजना (NATP) का उद्देश्य अनुसंधान (research) और विस्तार सेवाओं (extension services) में सुधार करना है।
NATP के अनुसंधान घटक (Research component) को भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (Indian council of Agricultural Research - ICAR) द्वारा और विस्तार घटक (Extension component) को कृषि और सहकारिता विभाग (Department of Agriculture and Co-operation) द्वारा कार्यान्वित किया जा रहा है। NATP के ITD घटक के कार्यान्वयन में शामिल विभिन्न परियोजना कार्यान्वयन एजेंसियां (Project Implementing Agencies - PIAs) हैं:
विस्तार घटक (Extension component) जिसे "प्रौद्योगिकी प्रसार में नवाचार" (Innovations in Technology Dissemination - ITD) कहा जाता है, जिला स्तर पर एक एकीकृत विस्तार वितरण (integrated extension delivery) की परिकल्पना करता है और इसका परीक्षण सात भाग लेने वाले राज्यों, अर्थात् आंध्र प्रदेश, बिहार, झारखंड, हिमाचल प्रदेश, महाराष्ट्र, उड़ीसा, पंजाब में पायलट (pilot tested) के रूप में किया जा रहा है।
इस घटक का उद्देश्य प्रौद्योगिकी हस्तांतरण (technology transfer), नई संगठनात्मक व्यवस्थाओं (organizational arrangements) और परिचालन प्रक्रियाओं (operational procedures) के लिए नए दृष्टिकोणों (new approaches) का परीक्षण करना है। लक्ष्यों में से एक एक पंजीकृत समाज (registered society) के रूप में कृषि प्रौद्योगिकी प्रबंधन एजेंसी (Agricultural Technology Management Agency - ATMA) के निर्माण के माध्यम से निर्णय लेने (decision making) को जिला स्तर पर विकेंद्रीकृत (decentralize) करना है। दूसरा लक्ष्य कार्यक्रम योजना (programme planning) और संसाधन आवंटन (resource allocation) में विशेष रूप से ब्लॉक स्तर पर किसान इनपुट (farmer input) बढ़ाना और हितधारकों (stakeholders) के प्रति जवाबदेही (accountability) बढ़ाना है। तीसरा लक्ष्य कार्यक्रम समन्वय (programme coordination) और एकीकरण (integration) को बढ़ाना है। कृषि प्रौद्योगिकी प्रबंधन एजेंसी बनाने के लिए सात राज्यों के 28 पायलट जिलों को धन प्रदान किया जाएगा, जो शोधकर्ताओं (researchers), विस्तारकों (extensionists), किसानों और अन्य हितधारकों (एनजीओ और कॉर्पोरेट क्षेत्र सहित) को एक साथ लाएगा ताकि संयुक्त नैदानिक अध्ययन (joint diagnostic studies), जिला विस्तार योजनाएं (district Extension Plans) और स्थानीय आवश्यकताओं और विशेषताओं (characteristics) से मेल खाने वाली प्रौद्योगिकी प्रसार में नवाचारों (innovations) को पेश करने के लिए विस्तारित अनुकूली अनुसंधान (expanded adaptive research) के लिए सिफारिशें (recommendations) की जा सकें।
सात भाग लेने वाले राज्यों में से प्रत्येक में चार जिलों को पायलट परीक्षण (pilot testing) के लिए नीचे विस्तृत रूप से पहचाना गया है:
प्रत्येक पायलट जिले में, अनुसंधान और विस्तार गतिविधियों (research and extension activities) को एकीकृत (integrating) करने के लिए एक पंजीकृत समाज (registered society) के रूप में एक कृषि प्रौद्योगिकी प्रबंधन एजेंसी (ATMA) की स्थापना की जाएगी।
ग्रामीण विकास मंत्रालय (Ministry of Rural Development) में भूमि संसाधन विभाग (Department of Land Resources) बंजर भूमि/निम्नीकृत भूमि (wastelands/degraded lands) के विकास के लिए तीन क्षेत्र-आधारित जलभरण कार्यक्रमों (area-based watershed programmes) का प्रशासन कर रहा है, जैसे सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (Drought Prone Areas Programmes - DPAP), मरुस्थल विकास कार्यक्रम (Desert Development Programme - DDP) और एकीकृत बंजर भूमि विकास कार्यक्रम (Integrated Wastelands Development Programme - IWDP) ताकि बंजर भूमि की घटती उत्पादकता (diminishing productivity) और प्राकृतिक संसाधनों (natural resources) के नुकसान को रोका जा सके।
डीपीएपी (DPAP) 1973-74 में उन क्षेत्रों के सामने आने वाली विशेष समस्याओं से निपटने के लिए शुरू किया गया था जो लगातार सूखे की स्थिति (drought conditions) से पीड़ित हैं। वर्तमान में, 16 राज्यों के 195 जिलों के 972 ब्लॉक इस कार्यक्रम के अंतर्गत आते हैं। डीडीपी (DDP) मरुस्थलीकरण (desertification) के प्रतिकूल प्रभावों को कम करने (mitigate) के लिए 1977-78 में शुरू किया गया था। वर्तमान में, 7 राज्यों के 40 जिलों के 235 ब्लॉक इस कार्यक्रम के अंतर्गत आते हैं। आईडब्ल्यूडीपी (IWDP) 1989-90 से कार्यान्वयन (implementation) के अधीन है। आईडब्ल्यूडीपी के तहत परियोजनाएं आम तौर पर उन क्षेत्रों में स्वीकृत (sanctioned) की जाती हैं जो डीडीपी या डीपीएपी के अंतर्गत नहीं आते हैं।
1 अप्रैल 1995 से, इन तीनों कार्यक्रमों को जलभरण विकास के लिए सामान्य दिशानिर्देशों (Common Guidelines for Watershed Development) के आधार पर कार्यान्वित किया जा रहा है। 1995-96 से 2007-2008 तक स्वीकृत परियोजनाओं और जारी की गई धनराशि का विवरण इस प्रकार है:
डीपीएपी और डीडीपी के तहत परियोजनाएं प्रत्येक 500 हेक्टेयर के लिए स्वीकृत (sanctioned) की जाती हैं जबकि आईडब्ल्यूडीपी परियोजनाएं 5000-6000 हेक्टेयर के क्षेत्र को कवर करती हैं। तीनों योजनाओं के लिए लागत मानदंड (cost norms) संशोधित (revised) कर 6000 रुपये प्रति हेक्टेयर कर दिए गए हैं। डीपीएपी और डीडीपी के तहत, इसे केंद्र और राज्यों के बीच 75:25 के अनुपात (ratio) में साझा किया जाता है। आईडब्ल्यूडीपी के मामले में, केंद्र और राज्य सरकारों के बीच लागत साझा करना (cost sharing) 11:1 के अनुपात में है।
1995-96 से 2007-2008 तक स्वीकृत परियोजनाओं और जारी की गई धनराशि का विवरण (Details of projects sanctioned and funds released from 1995-96 to 2007-2008)
| योजना का नाम (Name of Scheme) | स्वीकृत परियोजनाओं की संख्या (No. of project sanctioned) | कवर किया गया क्षेत्र (लाख हेक्टेयर में) (Area covered (in lakh ha.)) | केंद्र द्वारा जारी कुल धनराशि (करोड़ रुपये में) (Total funds released by Centre (Rs. in crores)) |
|---|---|---|---|
| DPAP | 27439 | 130.20 | 2837.81 |
| DDP | 15746 | 78.73 | 2103.23 |
| IWDP | 1877 | 107.0 | 2797.56 |
| कुल योग (Grand Total) | 45062 | 322.93 | 7738.60 |
धनराशि सात किस्तों (installments) में जारी की जाती है, छह किस्तें 15 प्रतिशत की दर से और अंतिम किस्त 10 प्रतिशत की दर से। पहली किस्त (first installment) प्रारंभिक स्वीकृति-आदेश (initial sanction-order) के साथ जारी की जाती है और बाद की किस्तें उपलब्ध धनराशि के 50 प्रतिशत के उपयोग (utilization) की प्राप्ति के साथ-साथ निम्नलिखित दस्तावेजों (documents) के प्राप्त होने पर जारी की जाती हैं:
परियोजनाएं जिला ग्रामीण विकास एजेंसियों/जिला परिषदों (District Rural Development Agencies/Zilla Parishads - DRDAs/ZPs) द्वारा परियोजना कार्यान्वयन एजेंसियों (Project Implementing Agencies - PIAs) के माध्यम से कार्यान्वित की जाती हैं। पीआईए (PIAs) एक लाइन विभाग (Line Department - राज्य सरकार का), पंचायती राज संस्थाएं (Panchayati Raj Institutions) या एक प्रतिष्ठित (reputed) एनजीओ (NGO) हो सकता है।
एक पीआईए आम तौर पर लगभग 5000-6000 हेक्टेयर क्षेत्र को कवर करने वाली 10-12 जलभरण (watershed) परियोजनाओं को संभालता है। पीआईए को जलभरण विकास दल (Watershed Development Team - WDT) नामक 4 विशेषज्ञों (experts) की एक तकनीकी टीम (technical team) बनाए रखने की आवश्यकता होती है और व्यक्तिगत परियोजनाओं (500 हेक्टेयर) की योजना बनाई जाती है और उन्हें जलभरण क्षेत्र में रहने वाले स्थानीय लोगों द्वारा जलभरण संघ (Watershed Association - WA) नामक एक निर्वाचित निकाय (elected body) के माध्यम से निष्पादित (executed) किया जाता है जिसे जलभरण समिति (Watershed Committee - WC) कहा जाता है।
भूमि संसाधन विभाग ने जलभरण विकास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन (implementation) में पीआरआई (PRIs) को वित्तीय (financially) और प्रशासनिक (administratively) दोनों तरह से सशक्त (empowering) बनाने के उद्देश्य से 'हरियाली' (Hariyali) नामक एक नई पहल शुरू की है। इस पहल के तहत, सभी चल रहे क्षेत्र विकास कार्यक्रम जैसे, एकीकृत बंजर भूमि विकास कार्यक्रम (IWDP), सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (DPAP) और मरुस्थल विकास कार्यक्रम (DDP) पीआरआई के माध्यम से कार्यान्वित किए जाने हैं। उपरोक्त क्षेत्र विकास कार्यक्रमों के तहत नई परियोजनाओं को 1 अप्रैल 2003 से हरियाली के दिशानिर्देशों (guidelines) के अनुसार लागू किया जा रहा है। इस तिथि से पहले स्वीकृत परियोजनाओं को 2001 के जलभरण विकास दिशानिर्देशों के अनुसार लागू किया जाना जारी रहेगा।
नई व्यवस्था में, ग्राम पंचायतें (Gram Panchayats) परियोजना कार्यान्वयन एजेंसियों (PIAs) की समग्र देखरेख (overall supervision) और मार्गदर्शन (guidance) में परियोजनाओं को लागू करेंगी। एक मध्यवर्ती पंचायत (intermediate panchayat) किसी विशेष ब्लॉक/तालुका को स्वीकृत सभी परियोजनाओं के लिए पीआईए हो सकती है। यदि ये पंचायतें पर्याप्त रूप से सशक्त नहीं हैं, तो जिला पंचायत स्वयं पीआईए के रूप में कार्य कर सकती है या किसी उपयुक्त लाइन विभाग (Line Department) जैसे कृषि, वानिकी (Forestry) / सामाजिक वानिकी, मृदा संरक्षण (Soil Conservation) आदि, या राज्य सरकार की किसी एजेंसी / विश्वविद्यालय / संस्थान को पीआईए के रूप में नियुक्त कर सकती है। इन विकल्पों में विफल रहने पर, जेडपी/डीआरडीए (ZP/DRDA) जिले में एक प्रतिष्ठित गैर-सरकारी संगठन (NGO) को उनकी साख (credentials) की पूरी तरह से जांच करने के बाद जलभरण परियोजनाओं या संबंधित क्षेत्र विकास कार्यों के कार्यान्वयन में पर्याप्त अनुभव (experience) और विशेषज्ञता (expertise) के साथ पीआईए के रूप में नियुक्त करने पर विचार कर सकता है।
परियोजना कार्यान्वयन एजेंसी (PIA) सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन (Participatory Rural Appraisal - PRA) अभ्यास के माध्यम से जलभरण के लिए विकास योजनाओं (development plans) को तैयार करने के लिए ग्राम पंचायत को आवश्यक तकनीकी मार्गदर्शन (technical guidance) प्रदान करेगी, ग्राम समुदायों के लिए सामुदायिक संगठन (community organisation) और प्रशिक्षण (training) करेगी, जलभरण विकास गतिविधियों की देखरेख (supervise) करेगी, परियोजना खातों (project accounts) का निरीक्षण (inspect) और प्रमाणीकरण (authenticate) करेगी।
साठ के दशक के अंतिम वर्षों से कई आधिकारिक समितियों (official committees) ने किसानों के बहुमत वाले बहुत छोटे और छोटे किसानों, जिनके पास दो हेक्टेयर से कम भूमि (land) है, की आय और जीवन की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए मौजूदा विकास प्रक्रिया (existing development process) की अपर्याप्तता (inadequacy) की ओर सरकार का ध्यान आकर्षित (draw the attention) करना शुरू कर दिया। 1969 में ग्रामीण ऋण जांच समिति (Rural Credit Inquiry Committee) ने इन किसानों की दयनीय स्थिति (depressed condition) पर प्रकाश डाला और चयनित जिलों में एसएफडीए (SFDA) की स्थापना की सिफारिश (recommended) की। चौथी योजना (fourth plan) ने इस दृष्टिकोण का समर्थन (endorsed) किया और इस एजेंसी के गठन की सिफारिश की। सरकार ने चौथी योजना में की गई सिफारिश को स्वीकार कर लिया और चयनित जिलों में एसएफडीए (SFDA) और एमएफएएलए (MFALA) की दो अलग-अलग एजेंसियां स्थापित कीं। किसान वे थे जिनके पास दो हेक्टेयर से कम जमीन थी। सीमांत किसान (Marginal farmers) वे थे जिनके पास दो हेक्टेयर से कम जमीन थी। खेतिहर मजदूर (agricultural labourers) वे थे जिनके पास केवल एक घर (homestead) था और उन्हें मजदूरी (wages) से 50 प्रतिशत से अधिक आय प्राप्त होती थी।
इन एजेंसियों ने 1971-72 से कई चयनित जिलों में काम करना शुरू कर दिया। कुछ वर्षों बाद एमएफएएलए (MFALA) को एसएफडीए (SFDA) के साथ मिलाकर (amalgamated) एक एकीकृत कॉर्पोरेट निकाय (unified corporate body) बनाया गया और इसे एसएफडीए (SFDA) के रूप में जाना जाता रहा।
उद्देश्य (Objectives)
इस एजेंसी का मूल उद्देश्य सीमांत और छोटे किसानों और खेतिहर मजदूरों के चयनित लक्ष्य समूहों (target groups) को उत्पादक गतिविधियों (productive activities) के माध्यम से अपनी आय में सुधार करने और मौजूदा गतिविधियों में सुधार करने में सक्षम बनाना था। उपरोक्त उद्देश्यों के लिए ठोस कदम (concrete steps) थे:
प्रत्येक स्वीकृत (sanctioned) एजेंसी से यह अपेक्षा की जाती थी कि वह उन्नत तकनीक (improved technology) अपनाकर और आवश्यक ऋण और आदानों का उपयोग करके आर्थिक रूप से व्यवहार्य (economically viable) बनने के लिए 50,000 छोटे किसानों की पहचान (identify) करे और उनकी मदद करे। स्वरोजगार गतिविधियों (self-employment activities) को शुरू करने या उनका विस्तार करने के लिए लगभग 15,000 सीमांत किसानों और 5,000 खेतिहर मजदूरों की पहचान की जानी थी और उनकी मदद की जानी थी।
पहचाने गए लाभार्थियों की कुल संख्या (total number) सभी लक्ष्य समूह परिवारों (target group households) को कवर नहीं करती थी। दूसरा, पहचाने गए लाभार्थी परिवारों में से भी केवल आधे लोगों को ही कुछ सहायता (assistance) दी गई। तीसरा, सब्सिडी (subsidy) और संस्थागत ऋण (institutional credits) के रूप में सहायता कई मामलों में इतनी कम (too small) थी कि बहुत गरीब परिवारों (very poor households) को अपनी आर्थिक स्थितियों में सुधार करने में सक्षम नहीं बना सकी।