9. राष्ट्रीय कृषि प्रौद्योगिकी परियोजना (The National Agricultural Technology Project - NATP)

राष्ट्रीय कृषि प्रौद्योगिकी परियोजना (National Agricultural Technology Project - NATP) देश की कृषि अनुसंधान (Agricultural Research) और प्रसार प्रणालियों (Extension systems) में बड़े परिवर्तन लाने के साथ-साथ भविष्य की चुनौतियों का सामना करने के लिए उनकी क्षमताओं को विकसित करने का एक गतिशील साधन है। यह परियोजना कृषि मंत्रालय (Ministry of Agriculture), भारत सरकार द्वारा विश्व बैंक की वित्तीय सहायता से शुरू की गई थी और 5 साल (1998-2003) की अवधि में 7 राज्यों, अर्थात् आंध्र प्रदेश, बिहार, झारखंड, हिमाचल प्रदेश, महाराष्ट्र, उड़ीसा और पंजाब के 28 जिलों में MANAGE की सहायता से लागू की जाएगी।

विश्व बैंक से सहायता प्राप्त राष्ट्रीय कृषि प्रौद्योगिकी परियोजना (NATP) का उद्देश्य अनुसंधान और प्रसार सेवाओं (extension services) में सुधार करना है।

NATP के अनुसंधान घटक को भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (Indian council of Agricultural Research - ICAR) द्वारा और प्रसार घटक (Extension component) को कृषि और सहकारिता विभाग (Department of Agriculture and Co-operation) द्वारा कार्यान्वित किया जा रहा है। NATP के ITD घटक के कार्यान्वयन में शामिल विभिन्न परियोजना कार्यान्वयन एजेंसियां (Project Implementing Agencies - PIAs) हैं:

1. प्रसार निदेशालय (Directorate of Extension - DOE)
2. राष्ट्रीय कृषि प्रसार प्रबंधन संस्थान (National Institute of Agricultural Extension Management - MANAGE)
3. राज्य मुख्यालय में NATP सेल
4. राज्य कृषि प्रबंधन और प्रसार प्रशिक्षण संस्थान (SAMETI) (State Agricultural Management and Extension Training Institute - SAMETI)
5. जिला स्तरीय कृषि प्रौद्योगिकी प्रबंधन एजेंसियां (District Level Agricultural Technology Management Agencies - ATMAs)

प्रसार घटक जिसे "प्रौद्योगिकी प्रसार में नवाचार" (Innovations in Technology Dissemination - ITD) कहा जाता है, जिला स्तर पर एक एकीकृत प्रसार वितरण (integrated extension delivery) की परिकल्पना करता है और इसका परीक्षण सात भाग लेने वाले राज्यों, अर्थात् आंध्र प्रदेश, बिहार, झारखंड, हिमाचल प्रदेश, महाराष्ट्र, उड़ीसा, पंजाब में पायलट के रूप में किया जा रहा है।

इस घटक का उद्देश्य प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, नई संगठनात्मक व्यवस्थाओं और परिचालन प्रक्रियाओं के लिए नए दृष्टिकोणों का परीक्षण करना है। लक्ष्यों में से एक एक पंजीकृत समाज के रूप में कृषि प्रौद्योगिकी प्रबंधन एजेंसी (Agricultural Technology Management Agency - ATMA) के निर्माण के माध्यम से निर्णय लेने को जिला स्तर पर विकेंद्रीकृत करना है। दूसरा लक्ष्य कार्यक्रम योजना और संसाधन आवंटन में विशेष रूप से ब्लॉक स्तर पर किसान इनपुट बढ़ाना और हितधारकों के प्रति जवाबदेही बढ़ाना है। तीसरा लक्ष्य कार्यक्रम समन्वय और एकीकरण को बढ़ाना है। कृषि प्रौद्योगिकी प्रबंधन एजेंसी बनाने के लिए सात राज्यों के 28 पायलट जिलों को धन प्रदान किया जाएगा, जो शोधकर्ताओं, प्रसारकों (extensionists), किसानों और अन्य हितधारकों (एनजीओ और कॉर्पोरेट क्षेत्र सहित) को एक साथ लाएगा ताकि संयुक्त नैदानिक अध्ययन, जिला प्रसार योजनाएं (district Extension Plans) और स्थानीय आवश्यकताओं और विशेषताओं से मेल खाने वाली प्रौद्योगिकी प्रसार में नवाचारों को पेश करने के लिए विस्तारित अनुकूली अनुसंधान के लिए सिफारिशें की जा सकें।

सात भाग लेने वाले राज्यों में से प्रत्येक में चार जिलों को पायलट परीक्षण के लिए नीचे विस्तृत रूप से पहचाना गया है:

• आंध्र प्रदेश: कुर्नूल, प्रकाशम, आदिलाबाद और चित्तूर
• बिहार: मुजफ्फरपुर, मधुबनी, मुंगेर, पटना ग्रामीण
• झारखंड: दुमका, जामताड़ा, पलामू, चाईबासा
• हिमाचल प्रदेश: शिमला, हमीरपुर, कांगड़ा, बिलासपुर
• महाराष्ट्र: अहमदनगर, अमरावती, औरंगाबाद और रत्नागिरि
• उड़ीसा: खुर्दा, कोरापुट, गंजम, संबलपुर
• पंजाब: गुरदासपुर, जालंधर, संगरूर और फरीदकोट

प्रत्येक पायलट जिले में, अनुसंधान और प्रसार गतिविधियों (research and extension activities) को एकीकृत करने के लिए एक पंजीकृत समाज के रूप में एक कृषि प्रौद्योगिकी प्रबंधन एजेंसी (ATMA) की स्थापना की जाएगी।

राष्ट्रीय जलभरण विकास कार्यक्रम

ग्रामीण विकास मंत्रालय में भूमि संसाधन विभाग बंजर भूमि/निम्नीकृत भूमि के विकास के लिए तीन क्षेत्र-आधारित जलभरण कार्यक्रमों (area-based watershed programmes) का प्रशासन कर रहा है, जैसे सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (Drought Prone Areas Programmes - DPAP), मरुस्थल विकास कार्यक्रम (Desert Development Programme - DDP) और एकीकृत बंजर भूमि विकास कार्यक्रम (Integrated Wastelands Development Programme - IWDP) ताकि बंजर भूमि की घटती उत्पादकता और प्राकृतिक संसाधनों के नुकसान को रोका जा सके।

डीपीएपी (DPAP) 1973-74 में उन क्षेत्रों के सामने आने वाली विशेष समस्याओं से निपटने के लिए शुरू किया गया था जो लगातार सूखे की स्थिति से पीड़ित हैं। वर्तमान में, 16 राज्यों के 195 जिलों के 972 ब्लॉक इस कार्यक्रम के अंतर्गत आते हैं। डीडीपी (DDP) मरुस्थलीकरण के प्रतिकूल प्रभावों को कम करने के लिए 1977-78 में शुरू किया गया था। वर्तमान में, 7 राज्यों के 40 जिलों के 235 ब्लॉक इस कार्यक्रम के अंतर्गत आते हैं। आईडब्ल्यूडीपी (IWDP) 1989-90 से कार्यान्वयन के अधीन है। आईडब्ल्यूडीपी के तहत परियोजनाएं आम तौर पर उन क्षेत्रों में स्वीकृत की जाती हैं जो डीडीपी या डीपीएपी के अंतर्गत नहीं आते हैं।

1 अप्रैल 1995 से, इन तीनों कार्यक्रमों को जलभरण विकास के लिए सामान्य दिशानिर्देशों के आधार पर कार्यान्वित किया जा रहा है। 1995-96 से 2007-2008 तक स्वीकृत परियोजनाओं और जारी की गई धनराशि का विवरण इस प्रकार है:

डीपीएपी और डीडीपी के तहत परियोजनाएं प्रत्येक 500 हेक्टेयर के लिए स्वीकृत की जाती हैं जबकि आईडब्ल्यूडीपी परियोजनाएं 5000-6000 हेक्टेयर के क्षेत्र को कवर करती हैं। तीनों योजनाओं के लिए लागत मानदंड संशोधित कर 6000 रुपये प्रति हेक्टेयर कर दिए गए हैं। डीपीएपी और डीडीपी के तहत, इसे केंद्र और राज्यों के बीच 75:25 के अनुपात में साझा किया जाता है। आईडब्ल्यूडीपी के मामले में, केंद्र और राज्य सरकारों के बीच लागत साझा करना 11:1 के अनुपात में है।

1995-96 से 2007-2008 तक स्वीकृत परियोजनाओं और जारी की गई धनराशि का विवरण (Details of projects sanctioned and funds released from 1995-96 to 2007-2008)

धनराशि सात किस्तों में जारी की जाती है, छह किस्तें 15 प्रतिशत की दर से और अंतिम किस्त 10 प्रतिशत की दर से। पहली किस्त प्रारंभिक स्वीकृति-आदेश (initial sanction-order) के साथ जारी की जाती है और बाद की किस्तें उपलब्ध धनराशि के 50 प्रतिशत के उपयोग की प्राप्ति के साथ-साथ निम्नलिखित दस्तावेजों के प्राप्त होने पर जारी की जाती हैं:

• त्रैमासिक प्रगति रिपोर्ट
• उपयोगिता प्रमाण पत्र
• पिछले वर्षों के खातों का लेखा-परीक्षित विवरण (Audited Statement of Accounts) और
• संस्थागत व्यवस्था के संतोषजनक पूर्ण होने के साक्ष्य

परियोजनाएं जिला ग्रामीण विकास एजेंसियों/जिला परिषदों (District Rural Development Agencies/Zilla Parishads - DRDAs/ZPs) द्वारा परियोजना कार्यान्वयन एजेंसियों (Project Implementing Agencies - PIAs) के माध्यम से कार्यान्वित की जाती हैं। पीआईए (PIAs) एक लाइन विभाग (Line Department - राज्य सरकार का), पंचायती राज संस्थाएं या एक प्रतिष्ठित एनजीओ (NGO) हो सकता है।

एक पीआईए आम तौर पर लगभग 5000-6000 हेक्टेयर क्षेत्र को कवर करने वाली 10-12 जलभरण परियोजनाओं को संभालता है। पीआईए को जलभरण विकास दल (Watershed Development Team - WDT) नामक 4 विशेषज्ञों की एक तकनीकी टीम बनाए रखने की आवश्यकता होती है और व्यक्तिगत परियोजनाओं (500 हेक्टेयर) की योजना बनाई जाती है और उन्हें जलभरण क्षेत्र में रहने वाले स्थानीय लोगों द्वारा जलभरण संघ (Watershed Association - WA) नामक एक निर्वाचित निकाय के माध्यम से निष्पादित किया जाता है जिसे जलभरण समिति (Watershed Committee - WC) कहा जाता है।

भूमि संसाधन विभाग ने जलभरण विकास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में पीआरआई को वित्तीय और प्रशासनिक दोनों तरह से सशक्त बनाने के उद्देश्य से 'हरियाली' नामक एक नई पहल शुरू की है। इस पहल के तहत, सभी चल रहे क्षेत्र विकास कार्यक्रम जैसे, एकीकृत बंजर भूमि विकास कार्यक्रम (IWDP), सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (DPAP) और मरुस्थल विकास कार्यक्रम (DDP) पीआरआई के माध्यम से कार्यान्वित किए जाने हैं। उपरोक्त क्षेत्र विकास कार्यक्रमों के तहत नई परियोजनाओं को 1 अप्रैल 2003 से हरियाली के दिशानिर्देशों के अनुसार लागू किया जा रहा है। इस तिथि से पहले स्वीकृत परियोजनाओं को 2001 के जलभरण विकास दिशानिर्देशों के अनुसार लागू किया जाना जारी रहेगा।

नई व्यवस्था में, ग्राम पंचायतें परियोजना कार्यान्वयन एजेंसियों (PIAs) की समग्र देखरेख और मार्गदर्शन में परियोजनाओं को लागू करेंगी। एक मध्यवर्ती पंचायत किसी विशेष ब्लॉक/तालुका को स्वीकृत सभी परियोजनाओं के लिए पीआईए हो सकती है। यदि ये पंचायतें पर्याप्त रूप से सशक्त नहीं हैं, तो जिला पंचायत स्वयं पीआईए के रूप में कार्य कर सकती है या किसी उपयुक्त लाइन विभाग जैसे कृषि, वानिकी / सामाजिक वानिकी, मृदा संरक्षण आदि, या राज्य सरकार की किसी एजेंसी / विश्वविद्यालय / संस्थान को पीआईए के रूप में नियुक्त कर सकती है। इन विकल्पों में विफल रहने पर, जेडपी/डीआरडीए (ZP/DRDA) जिले में एक प्रतिष्ठित गैर-सरकारी संगठन (NGO) को उनकी साख की पूरी तरह से जांच करने के बाद जलभरण परियोजनाओं या संबंधित क्षेत्र विकास कार्यों के कार्यान्वयन में पर्याप्त अनुभव और विशेषज्ञता के साथ पीआईए के रूप में नियुक्त करने पर विचार कर सकता है।

परियोजना कार्यान्वयन एजेंसी (PIA) सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन (Participatory Rural Appraisal - PRA) अभ्यास के माध्यम से जलभरण के लिए विकास योजनाओं को तैयार करने के लिए ग्राम पंचायत को आवश्यक तकनीकी मार्गदर्शन प्रदान करेगी, ग्राम समुदायों के लिए सामुदायिक संगठन और प्रशिक्षण करेगी, जलभरण विकास गतिविधियों की देखरेख करेगी, परियोजना खातों का निरीक्षण और प्रमाणीकरण करेगी।

लघु किसान विकास एजेंसी (Small Farmers' Development Agency - SFDA) और सीमांत किसान और खेतिहर मजदूर एजेंसी (Marginal Farmers' and Agricultural Labourers' Agency - MFALA)

साठ के दशक के अंतिम वर्षों से कई आधिकारिक समितियों ने किसानों के बहुमत वाले बहुत छोटे और छोटे किसानों, जिनके पास दो हेक्टेयर से कम भूमि है, की आय और जीवन की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए मौजूदा विकास प्रक्रिया की अपर्याप्तता की ओर सरकार का ध्यान आकर्षित करना शुरू कर दिया। 1969 में ग्रामीण ऋण जांच समिति ने इन किसानों की दयनीय स्थिति पर प्रकाश डाला और चयनित जिलों में एसएफडीए (SFDA) की स्थापना की सिफारिश की। चौथी योजना ने इस दृष्टिकोण का समर्थन किया और इस एजेंसी के गठन की सिफारिश की। सरकार ने चौथी योजना में की गई सिफारिश को स्वीकार कर लिया और चयनित जिलों में एसएफडीए (SFDA) और एमएफएएलए (MFALA) की दो अलग-अलग एजेंसियां स्थापित कीं। किसान वे थे जिनके पास दो हेक्टेयर से कम जमीन थी। सीमांत किसान वे थे जिनके पास दो हेक्टेयर से कम जमीन थी। खेतिहर मजदूर वे थे जिनके पास केवल एक घर था और उन्हें मजदूरी से 50 प्रतिशत से अधिक आय प्राप्त होती थी।

इन एजेंसियों ने 1971-72 से कई चयनित जिलों में काम करना शुरू कर दिया। कुछ वर्षों बाद एमएफएएलए (MFALA) को एसएफडीए (SFDA) के साथ मिलाकर एक एकीकृत कॉर्पोरेट निकाय बनाया गया और इसे एसएफडीए (SFDA) के रूप में जाना जाता रहा।

उद्देश्य
इस एजेंसी का मूल उद्देश्य सीमांत और छोटे किसानों और खेतिहर मजदूरों के चयनित लक्ष्य समूहों को उत्पादक गतिविधियों के माध्यम से अपनी आय में सुधार करने और मौजूदा गतिविधियों में सुधार करने में सक्षम बनाना था। उपरोक्त उद्देश्यों के लिए ठोस कदम थे:

1. चयनित जिलों में लक्ष्य समूहों की पहचान;
2. लक्ष्य समूहों के लिए व्यवहार्य कृषि और गैर-कृषि (non-agricultural) योजनाओं का निर्माण;
3. चयनित लाभार्थियों को स्वीकृत योजना की कुल लागत का 25 प्रतिशत और 33 प्रतिशत की दर से सब्सिडी का प्रावधान और उन्हें सहकारी समितियों और राष्ट्रीयकृत बैंकों से संस्थागत ऋण प्राप्त करने में भी मदद करना।
4. चयनित लक्ष्य समूहों को आदानों और आवश्यक सहायता को बढ़ावा देने के लिए क्षेत्र में स्थित विभिन्न सार्वजनिक क्षेत्र की एजेंसियों का समन्वय करना; और
5. भंडारण, विपणन प्रदान करने के साथ-साथ ऋण प्रदान करने के लिए सहकारी संस्थाओं (co-operative institutions) को मजबूत करने की सामान्य सुविधाओं को बढ़ावा देना।

प्रत्येक स्वीकृत एजेंसी से यह अपेक्षा की जाती थी कि वह उन्नत तकनीक अपनाकर और आवश्यक ऋण और आदानों का उपयोग करके आर्थिक रूप से व्यवहार्य बनने के लिए 50,000 छोटे किसानों की पहचान करे और उनकी मदद करे। स्वरोजगार गतिविधियों (self-employment activities) को शुरू करने या उनका विस्तार करने के लिए लगभग 15,000 सीमांत किसानों और 5,000 खेतिहर मजदूरों की पहचान की जानी थी और उनकी मदद की जानी थी।

पहचाने गए लाभार्थियों की कुल संख्या सभी लक्ष्य समूह परिवारों को कवर नहीं करती थी। दूसरा, पहचाने गए लाभार्थी परिवारों में से भी केवल आधे लोगों को ही कुछ सहायता दी गई। तीसरा, सब्सिडी और संस्थागत ऋण के रूप में सहायता कई मामलों में इतनी कम थी कि बहुत गरीब परिवारों को अपनी आर्थिक स्थितियों में सुधार करने में सक्षम नहीं बना सकी।